紅星新聞11月23日消息，11月13日，云南威信縣四部門聯(lián)合出臺(tái)發(fā)布《關(guān)于威信縣文明養(yǎng)犬、禁止遛狗的通告》，該通告中第二條稱，縣城城區(qū)內(nèi)禁止遛狗，一旦發(fā)現(xiàn)，第一次給予警告，第二次給予處罰，第三次將聯(lián)系公安機(jī)關(guān)予以捕殺。因此條規(guī)定，該通報(bào)引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

紅星新聞?dòng)浾吡私獾?，目前威信縣正在全力沖刺云南“美麗縣城”的創(chuàng)建及迎檢，“狗的問題，是在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中市民投訴、反映出來(lái)的，整治狗患，是民生工程?！蓖趴h委宣傳部分管外宣工作的負(fù)責(zé)人向紅星新聞解釋。

針對(duì)有媒體報(bào)道稱的云南威信縣暫停執(zhí)行“禁遛狗新政”，威信縣官方21日向紅星新聞致電強(qiáng)調(diào)稱，當(dāng)?shù)夭⑽磿和?zhí)行該政策，“不能叫暫停執(zhí)行，是一邊完善后，一邊嚴(yán)格地依法依規(guī)執(zhí)行”。

對(duì)方表示，該縣發(fā)布的通告，個(gè)別字句未經(jīng)深思熟慮，將會(huì)充分考慮各方意見，“但總的政策將一如既往地執(zhí)行?！?/p>

官方通報(bào)“禁止遛狗”引發(fā)爭(zhēng)議

11月13日，威信縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局四部門聯(lián)合，出臺(tái)發(fā)布《關(guān)于威信縣文明養(yǎng)犬、禁止遛狗的通告》。

四部門稱，為加強(qiáng)威信縣城市規(guī)劃區(qū)管理工作，保障人民群眾身體健康和人身安全，維護(hù)城市環(huán)境和社會(huì)公共秩序，倡導(dǎo)市民文明規(guī)范養(yǎng)狗，結(jié)合該縣實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)犬現(xiàn)狀及存在的問題，特作上述通告。

威信縣出臺(tái)的禁止遛狗新政

后來(lái)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的，主要是該通告中第二條。該條稱：縣城城區(qū)內(nèi)禁止遛狗，一旦發(fā)現(xiàn)，第一次給予警告；第二次縣城主管部門將根據(jù)《昭通市城市管理?xiàng)l例》第四十六條之規(guī)定，處50元以上200元以下罰款；第三次聯(lián)系公安機(jī)關(guān)予以捕殺。據(jù)通報(bào)，該縣“集中整治”時(shí)間，為“11月20日后”。

“三次遛狗即被捕殺”，該條“一刀切”條款，一經(jīng)公開即引發(fā)大規(guī)模討論，“這相當(dāng)于，哪怕我牽著繩子、戴上狗套、做好糞便的清潔工作，都不行。”家住威信縣城區(qū)的市民高某養(yǎng)了一條阿拉斯加犬，他認(rèn)為，狗通人性，一天不遛就會(huì)在家里抓狂、撕咬，“狗作為人類生活中的一員，不遛它怎么可能？”

高某是當(dāng)?shù)啬痴块T工作人員，也是當(dāng)?shù)胤磳?duì)上述公告相關(guān)條款的愛狗人士代表。他指出，不排除有些養(yǎng)狗人士，在遛狗時(shí)有不文明的行為，“針對(duì)這些犬只和犬主的行為，政府出臺(tái)政策加以約束可以理解，但如果一刀切地全面禁止遛狗，我認(rèn)為這是對(duì)個(gè)人權(quán)利、私產(chǎn)的一種侵犯?！?/p>

圣籠寵物店是威信縣城唯一的一家寵物店，該店已經(jīng)開了7年。店主黃某稱，新政出臺(tái)后，“我的那些客戶，紛紛打電話問我，以后到底該怎么辦？”其稱，她的客戶多反對(duì)該縣的這條禁遛狗新規(guī)。

“幾年前威信縣大規(guī)模整治過(guò)流浪狗，但那次是因?yàn)榭袢??！秉S某稱，人員稠密的廣場(chǎng)可禁止遛狗，但政府也應(yīng)該劃時(shí)段、劃區(qū)域地允許市民的寵物狗有活動(dòng)空間。

通報(bào)第四條稱，四部門“可以隨時(shí)對(duì)城區(qū)野犬、狂犬、流浪犬等危險(xiǎn)狀態(tài)物及犬只交易規(guī)范情況開展聯(lián)合執(zhí)法”。20日白天，紅星新聞?dòng)浾咴谕趴h主要街道走訪，共遇到流浪狗4只。

20日，威信縣扎西大道上一流浪犬

扎西街街上有流浪狗一只。附近商戶余佑林稱，這只狗主要是由附近學(xué)學(xué)生投喂，看起來(lái)很溫順，“我認(rèn)為，不管什么狗，只要它不咬人，就不能剝奪它的生命權(quán)”。

政策出臺(tái)背后，當(dāng)?shù)赜腥吮还芬对V無(wú)門

并不是所有人都反對(duì)威信縣的“禁遛狗新政”。

“我們看了各方意見，網(wǎng)絡(luò)上大約有60%—70%的網(wǎng)民支持我們?！?0日，威信縣委宣傳部分管外宣工作的負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，在當(dāng)?shù)兀撔抡⑽丛谄胀ㄊ忻裰挟a(chǎn)生多大影響，“反而引發(fā)了外地網(wǎng)民的廣泛討論”。

扎西中心衛(wèi)生院，每日前來(lái)注射狂犬疫苗的市民有3-4人

當(dāng)?shù)囟嘤泄坊?。威信市民狂犬疫苗的注射地，為位于城區(qū)的扎西中心衛(wèi)生院。負(fù)責(zé)狂犬疫苗注射的醫(yī)務(wù)人員告訴紅星新聞，目前當(dāng)?shù)孛咳兆⑸淇袢呙绲幕颊呷藬?shù)為3-4人，“多是被狗咬狗抓”。觀音社區(qū)坳上村位于威信縣城郊，該村一位到圣籠寵物店購(gòu)買貓糧的女士告訴紅星新聞，坳上村流浪狗泛濫成災(zāi)，“把我家里的雞都吃光”。

此前，威信縣有關(guān)部門也陸續(xù)接到了一些投訴，“有市民說(shuō)，一些大型犬喜歡接近小孩子，這讓小孩子害怕、恐懼?！蓖趴h委宣傳部負(fù)責(zé)人稱，威信縣正全力沖刺云南省“美麗縣城”的創(chuàng)建及迎檢，縣城街道整潔一新，但街上的一些石墩，清潔工剛剛擦拭完，就有犬只跑過(guò)去，掀起后腿撒下一泡尿，“狗的管理問題，是在這個(gè)‘美麗縣城’建設(shè)過(guò)程中，市民投訴、反映出來(lái)的，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是個(gè)管理上新難題。”

不過(guò)，在高某看來(lái)，這項(xiàng)新政策制定得“有些急促”，相關(guān)政策并未理順。高某的阿拉斯加犬，原是其弟弟在麗江飼養(yǎng)，一年前由他帶回威信，“當(dāng)時(shí)我就聯(lián)系幾個(gè)部門辦理狗證，問來(lái)問去都不能辦?！睋?jù)“禁遛狗通告”第一條，市民養(yǎng)狗須辦理養(yǎng)犬許可證，如不按規(guī)定辦理，第三次發(fā)現(xiàn)將聯(lián)系公安機(jī)關(guān)給予捕殺。

10月底，當(dāng)?shù)厝撕尺€在網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)其被狗咬后投訴無(wú)門。胡某是威信縣扎西鎮(zhèn)（縣城城區(qū)所在地）桂花街道辦事處元盛店村民，10月26日下午3點(diǎn)左右，胡某在扎西鎮(zhèn)東環(huán)路平安醫(yī)院前被狗咬傷。他訴稱，其向警方和城管投訴、反映，但兩個(gè)部門“都說(shuō)不歸他們管”。

“我先是給城管打電話，但接線員稱我被狗咬關(guān)城管什么事，并說(shuō)這種情況歸公安管，要報(bào)警處理。于是我又打110報(bào)警電話，然而接線員又說(shuō)這是城管的事?！焙车耐缺还芬У悯r血淋漓，他認(rèn)為，如果狗有主人，狗主人應(yīng)該站出來(lái)給一個(gè)說(shuō)法；如果是流浪狗，如何處置這只狗，職能部門應(yīng)該給出答案。 

11月20日晚，威信縣體育館門口，一流浪狗隨地大便

11月20日是通告中“集中整治”時(shí)間首日，但紅星新聞看到，威信縣城“風(fēng)平浪靜”。當(dāng)日晚間，紅星新聞走訪威信縣下廣場(chǎng)等地區(qū)，見到了一些隨地大小便的流浪狗。

在長(zhǎng)征路上，一名年輕男子遛狗時(shí)并未拴繩，“沒關(guān)系，它不咬人，我一喊就回來(lái)了?！痹撃凶臃Q，他沒有細(xì)看當(dāng)?shù)氐慕贰靶抡?，新政?zhí)行首日，他也沒遇到執(zhí)法人員，“但我的狗證件齊全”。

20日晚，威信縣城，狗與他的主人

在九龍路和長(zhǎng)征路交叉口，紅星新聞?dòng)浾哂龅揭幻├K遛狗的市民。該市民稱，其對(duì)遛狗新政及外界的爭(zhēng)議一無(wú)所知，“但如果我遛三次就來(lái)捕殺我的寵物，我肯定會(huì)反抗?！?/p>

官方稱“個(gè)別字眼考慮欠周”，但政策仍將執(zhí)行

上周，高某與黃某作為養(yǎng)狗人士和寵物店代表，受邀到威信縣政府“美麗縣城”建設(shè)指揮部，參加了此公告引發(fā)爭(zhēng)議后的一場(chǎng)座談會(huì)。

“愛狗人士沒有幾個(gè)，三四十個(gè)人參會(huì)，但多是一些老人。他們說(shuō)，被狗咬到的多，市民打電話投訴的也多?！备吣掣嬖V紅星新聞，座談會(huì)的主要意見，仍是贊同這個(gè)公告的繼續(xù)執(zhí)行。

“后來(lái)我指出，狗和人類的生活息息相關(guān)，如何對(duì)待它們，能反映出一個(gè)城市的文明程度和寬容程度，他們這才不說(shuō)話。”高某說(shuō)，盡管雙方觀點(diǎn)存在分歧，但對(duì)方的一些意見也有合理的地方，“比如對(duì)瘋?cè)M(jìn)行捕殺，這我也贊成。”

此前，威信縣委一主要領(lǐng)導(dǎo)接受媒體采訪時(shí)稱，該縣多部門正在對(duì)通告所涉及的強(qiáng)相關(guān)情況進(jìn)行研究。該領(lǐng)導(dǎo)稱，“政府出臺(tái)文件，一定要有法律依據(jù)，規(guī)范管理，服務(wù)群眾，不管初衷怎么樣，都要回歸到依法依規(guī)?！?/p>

高某稱，當(dāng)日座談會(huì)之后透露出一個(gè)信息，即當(dāng)?shù)氐摹敖薰沸抡睍?huì)推遲到月底實(shí)施。11月21日，有媒體報(bào)道，威信縣的“禁遛狗新政”暫停執(zhí)行。

20日晚，威信縣城一流浪狗

對(duì)此，威信縣委宣傳部分管外宣負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，該政策并未暫停，“只是在同步修訂完善”。其稱，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)該政策引發(fā)的風(fēng)波后的進(jìn)一步指示，仍舊是“要依法依規(guī)執(zhí)行”。21日，該負(fù)責(zé)人再次致電紅星新聞強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)夭]有暫?！敖薰沸抡钡膱?zhí)行。

上述負(fù)責(zé)人坦言，該縣發(fā)布通告時(shí)，個(gè)別字眼未經(jīng)深思熟慮，尤其“捕殺”二字刺激到了愛狗人士，改為相對(duì)溫和的“處置”可能更為妥當(dāng)，“我們會(huì)充分考慮各方意見，但總的政策將一如既往地執(zhí)行?！?/p>

當(dāng)?shù)匾徽ぷ魅藛T認(rèn)為，通告中“個(gè)別字句未考慮周全”，實(shí)際上操作可能也會(huì)面臨執(zhí)行難，“遛狗三次就捕殺，如何定義這個(gè)‘三次’？如果一家人每次不同人員去遛同一頭狗，又該怎么算？”

威信縣委宣傳部分管外宣負(fù)責(zé)人稱，雖然新政的爭(zhēng)議很大，但好在該通告還有第八條，這是一條補(bǔ)充條款。該通報(bào)第八條稱：未盡事宜，根據(jù)工作進(jìn)展情況逐步完善規(guī)范，本通告事項(xiàng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

“我們的書記和縣長(zhǎng)也指示了，要完全遵照法律法規(guī)來(lái)。我們一些代表委員也認(rèn)為，不能因?yàn)橥饨缬懻?，我們的工作就不干了，畢竟這是民生工程的一部分?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

（原題為《云南威信“禁止遛狗”風(fēng)波背后：有人稱被咬投訴無(wú)門，官方重申規(guī)定并未暫停執(zhí)行》）