43歲，這是美國當選總統(tǒng)拜登在11月23日提名的新任國家安全事務(wù)助理杰克·蘇利文的年齡。美國國安會歷史上，只有一位前國家安全事務(wù)助理在就任時比蘇利文更年輕，那就是約翰·肯尼迪和林登·約翰遜時代的麥喬治·邦迪。邦迪在34歲時就當上了哈佛大學文理學院院長，不過等到以國家安全事務(wù)助理的身份進入政府時也已經(jīng)42歲了，蘇利文僅僅比他略遜一籌。

不過，在邦迪的時代，國家安全事務(wù)助理這一職務(wù)還未定型，也不擁有明確的內(nèi)閣地位，還需要經(jīng)過基辛格和布熱津斯基等“政治明星”的不懈努力，才能成為當今美國位高權(quán)重、聲勢顯赫的要津。以此而言，蘇利文雖然未能在就任第一天就創(chuàng)造新的歷史記錄，但是能如此“少年得志”也說明其必有不尋常之處。

杰克·蘇利文。本文圖片 澎湃影像

“少年老成”的準國家安全事務(wù)助理

蘇利文出生于明尼蘇達州的一個中產(chǎn)階級家庭。除了沒有特別顯赫的家世之外，其家庭是典型的美國精英的代表。蘇利文家共兄弟五人，他們不是就讀于耶魯就是康奈爾。蘇利文本人畢業(yè)于耶魯法學院，之后又拿到了羅德獎學金，在牛津大學取得學位。畢業(yè)后，蘇利文回到老家明尼蘇達的一家律師事務(wù)所工作，隨后成為明尼蘇達州民主黨聯(lián)邦參議員埃米·克洛布徹的顧問。這位克洛布徹正是今年民主黨總統(tǒng)大選初選的候選人之一，一直以來和民主黨大佬希拉里·克林頓關(guān)系密切。

很快，蘇利文就被克洛布徹推薦給了希拉里，并參加了希拉里在2008年與奧巴馬的黨內(nèi)“大戰(zhàn)”。結(jié)果，希拉里雖然最終翻船，但是仍憑借著強大的政治勢力入主國務(wù)院，這也為蘇利文打開了進入國家安全界的大門。

蘇利文與希拉里。

蘇利文一開始擔任的是希拉里國務(wù)卿辦公室的副主任，在這個職務(wù)上他表現(xiàn)出了自己超一流的水準，讓很多同事自愧不如。第一，雖然蘇利文當時才剛剛30出頭，但是其表現(xiàn)出了相當程度的成熟穩(wěn)重，擅長保密和協(xié)調(diào)，很快就被希拉里委以包括和伊朗在阿曼進行秘密談判在內(nèi)的重任。很多同事這樣評價蘇利文——他的心理年齡要比實際大至少十歲。第二，蘇利文精力充沛，在希拉里擔任國務(wù)卿任內(nèi)，共陪其出訪了112個國家，創(chuàng)造了國務(wù)院內(nèi)難以打破的紀錄。隨后，蘇利文在2011-2013年間轉(zhuǎn)任國務(wù)院政研署主任，成為這一職務(wù)上最年輕的人選，接過了喬治·凱南、保羅·尼采等前輩的衣缽，這也讓他的職務(wù)更具專業(yè)而非政治色彩。

這些個人特質(zhì)和工作能力使得蘇利文在希拉里離任之后仍然能夠得到奧巴馬和拜登這一組合的青睞，隨即從霧谷（編注：代稱美國國務(wù)院的綽號）移駐白宮，接替布林肯擔任副總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。在新位置上，蘇利文做出了更大的成績，例如在2012促成加沙地區(qū)實現(xiàn)?；穑亲钜俗⒛康倪€是在2015年推動了伊核協(xié)議的簽署。而且，蘇利文不僅在奧巴馬政府內(nèi)如魚得水，還成功避免卷入當時就相當激烈的國內(nèi)政治斗爭。他非常注意讓自己在政治上保持“超然”立場，甚至愿意與外部批評者接觸。這使得一些批評伊核協(xié)定的人也對蘇利文的能力贊譽有加。

2016年，蘇利文在老上級希拉里的邀請下，再度加入其競選團隊，擔任高級政策顧問。當時不少輿論認為，如果希拉里在當年贏得選舉，他將是國家安全事務(wù)助理的第一人選。然而希拉里在總統(tǒng)大選中再次折戟，這也讓蘇利文在過去四年只能選擇在高校或者智庫工作，包括在母校耶魯大學和達特茅斯學院授課，在新罕布什爾大學公共政策學院擔任高級研究員。幾個月前，蘇利文還帶頭參與了卡內(nèi)基國際和平基金會組織的一個項目，研究美國外交政策應(yīng)該如何根據(jù)中產(chǎn)階級的需求重構(gòu)。

在新冠疫情暴發(fā)后，民主黨候選人拜登贏下了2020年美國總統(tǒng)大選，這讓包括蘇利文在內(nèi)的大批民主黨建制派有了重入政府的機會?！吧倌昀铣伞钡奶K利文一者與希拉里派淵源極深，再者與拜登頗為諳熟，三者也代表了奧巴馬政府的傳承。正是如此，美國各界對于拜登任命蘇利文為下一屆政府的國家安全事務(wù)助理毫不驚訝。

美國國家安全決策機制力求“回歸常態(tài)”

在提名蘇利文擔任國家安全事務(wù)助理的同時，拜登還宣布了一系列國家安全團隊的高級官員人選。安東尼·布林肯被提名為國務(wù)卿；亞歷杭德羅·馬約卡斯被提名為國土安全部部長；艾薇兒·海恩斯被提名國家情報總監(jiān)；托馬斯-格林菲爾德被提名美國常駐聯(lián)合國大使；前國務(wù)卿約翰·克里被提名為總統(tǒng)氣候變化大使。

當?shù)貢r間2020年11月24日，美國特拉華州威爾明頓，拜登攜六大國安和外交提名人選亮相。

到目前為止，拜登的國家安全團隊中只有國防部長的提名尚未塵埃落定。在這一職務(wù)上，第一屆奧巴馬政府中負責政策事務(wù)的國防部副部長米歇爾·弗勞諾伊呼聲最高，但是后者在離開政府后長期服務(wù)于國防咨詢公司、拓展政府訂單，這使得其任命遭到民主黨左翼的反對。這一空缺也表明拜登此次組閣的重要原則就是要維護此次大選中“反特朗普聯(lián)盟”內(nèi)部的精妙平衡，盡可能地維持住自身團結(jié)，以應(yīng)對執(zhí)政后必然到來的強大外部政治壓力。同時，這也是要從反面證明特朗普式的“內(nèi)部競爭型團隊”不是也不應(yīng)該是美國安全決策機制的常態(tài)。

要做到這種團結(jié)，拜登不僅要在利益上平衡不同政治力量，還要盡可能地保證這些高級官員之間能夠維持融洽的同事關(guān)系。從拜登這一批的任命來看，蘇利文、布林肯、海恩斯和馬約卡斯等人有一個顯著的共同點，那就是他們都曾在奧巴馬政府中擔任過“D級別”（編注：即Deputy，常務(wù)副部長級）的職務(wù)。布林肯是常務(wù)副國務(wù)卿，海恩斯曾在奧巴馬政府中擔任過負責國家安全事務(wù)的副總統(tǒng)顧問和中央情報局副局長，馬約卡斯曾擔任過奧巴馬政府的國土安全部常務(wù)副部長。不過，僅僅都在同一屆政府工作過、擔任過相同或者相似級別的職務(wù)，雖然有助于他們彼此熟悉，卻并不能保證關(guān)系融洽，相反還有可能帶入“積怨”。因此，組織團結(jié)的國家安全團隊還需要更加精準的操作。

在他們當中，安東尼·布林肯為拜登工作多年，和拜登的關(guān)系極為密切，是拜登最重要的親信之一，這次被提名擔任地位尊崇、媒體曝光率極高的國務(wù)卿，也是酬答其多年來的勞苦功高。而在美國，國家安全團隊的分裂往往會出現(xiàn)于國務(wù)卿和國家安全事務(wù)助理之間，因為兩者在權(quán)力上存在明顯重疊，國家安全事務(wù)助理常常會涉足外交政策領(lǐng)域，這通常會被國務(wù)卿視為“越權(quán)”。

從布林肯與蘇利文兩個人的特點和關(guān)系來看，他們不僅都為拜登工作過，而且在伊朗核問題等事務(wù)上有過不少合作，政策傾向與工作風格均較為相近。兩人都是穩(wěn)健的自由國際主義者，更多表現(xiàn)出“政策精英”而非“政黨斗士”的色彩，而且在團隊中也都是協(xié)調(diào)型角色。從私人關(guān)系上看，布林肯和蘇利文的關(guān)系也不錯，甚至被稱為“親密的朋友”。鑒于這兩位要員在政策和性格上都較為匹配，拜登的國家安全團隊有望在未來保持相當水平的團結(jié)一致，不至于讓拜登在國內(nèi)政治的搏殺中“后院起火”。

此外，要讓美國的國家安全決策機制恢復常態(tài)，還需要重新發(fā)揮國家安全委員會作為決策中樞的作用。特朗普時代從弗林開始，國家安全事務(wù)助理像走馬燈似的換了四任，其中弗林早早出局，麥克馬斯特和博爾頓則與特朗普意見不同，最終不歡而散，最后一任奧布萊恩雖然靠著“謹言慎行”、甘當總統(tǒng)和國務(wù)卿的“跟班”而保住了職務(wù)，但是代價卻是國家安全事務(wù)助理在安全決策中的地位顯著下降?？梢哉f，到了特朗普政府的末期，作為“帝國中樞”的國安會已經(jīng)因為幾度折騰而元氣大傷，基本不再發(fā)揮固有的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和建言功能。

因此，要想重振國安會，蘇利文光能做到“不專權(quán)”是不夠的，而是要做到“有重權(quán)而不專權(quán)”，這意味著必須和總統(tǒng)之間有著堅定的相互信賴關(guān)系。就此而言，雖然說蘇利文與拜登共事的時間與其為希拉里工作的時間相比要短一些，但拜登本人還是對蘇利文做出了高度評價：“他擁有難得一遇的才智，他的經(jīng)驗和性格使他能夠勝任世界上最艱苦的工作?！痹诖筮x期間，蘇利文曾多次與拜登一同出行，還曾作為陪同人員與拜登一同乘坐橫穿俄亥俄與賓夕法尼亞的火車。同時，他還為拜登的國內(nèi)經(jīng)濟政策構(gòu)想“Build Back Better”（更好地重建）做出了重要貢獻。因此在提名公布前，美國媒體就普遍認為蘇利文很有可能會在內(nèi)政或外交領(lǐng)域獲得重要職位。蘇利文與拜登這些個人互動都將有助于他在國家安全事務(wù)助理的位置上重建國安會的榮耀，讓美國國家安全決策機制盡快“恢復常態(tài)”。

平衡穩(wěn)健的國家安全政策

特朗普政府在過去四年內(nèi)一直在敲打美國對外政策中的很多基本框架。對于這種做法，在野的民主黨和建制派一面在批評，一面也在吸收和反思。

這使得對于未來的外交政策，民主黨內(nèi)部也產(chǎn)生了兩類觀點：一種是延續(xù)奧巴馬時代的戰(zhàn)略，強調(diào)謹慎、修復盟友關(guān)系以及避免使用類似“新冷戰(zhàn)”的修辭；另一種則強調(diào)過去四年里國際局勢的劇烈變化，支持以更具對抗性的新路線來應(yīng)對國際競爭對手。雖然拜登在最近的電視采訪中否認了其政府的未來外交政策會遵循所謂“奧巴馬第三任期”路線，但他似乎也沒有在兩種路線之間做出明確的選擇。

從拜登在11月23日和24日公布的提名人選來看，他目前在外交和安全事務(wù)上呈現(xiàn)的是一種可進可退、相對務(wù)實的面貌。如果說有什么顯著特點的話，那就是把遏制新冠肺炎疫情納入了國家安全領(lǐng)域，需要讓國安會在其中發(fā)揮作用。這也算是一邊在大國關(guān)系上模棱兩可避免不失分，一邊用“新思維”來解決新問題以爭取得分。

在奧巴馬執(zhí)政時期，蘇利文雖然因為促成伊核協(xié)定而得到了一定關(guān)注，但他總是低調(diào)行事，很少接受媒體采訪或是公開發(fā)表言論和文章，因此在外界看來其并沒有明顯的政策傾向。從其過去四年在野期間的言行來看，蘇利文的政策視角總體上還是傳統(tǒng)建制派的自由國際主義，他強烈反對特朗普政府的單邊主義和孤立主義政策，反對退出巴黎協(xié)定以及減少對盟友承諾等，強調(diào)美國霸權(quán)的正當性和美國例外論。

去年，蘇利文在《大西洋》雜志上1/2月刊上發(fā)表了題為“美國例外論的恢復”的文章，集中表達了他對美國外交戰(zhàn)略的宏觀構(gòu)想。比如，他認為“美國擁有與眾不同的特質(zhì)，將這些特質(zhì)應(yīng)用于實際不僅可以增進國家利益，也可以使更廣闊的共同利益得到提升”。他還認為美國外交政策的核心目標是“保護和保衛(wèi)美國的生活方式”“與盟友合作抵抗侵犯、威權(quán)主義和惡性腐敗的擴展”。

從強調(diào)美國例外論來看，他與拜登的想法不謀而合。這一論點自然有強調(diào)美國霸權(quán)和特權(quán)的一面，但是如果和特朗普將美國降為“普通國家”、動輒要求“對等待遇”相比，在外交上如果重拾美國特殊論也不是完全沒有積極因素可言。但如果從強調(diào)反對所謂“竊盜性的威權(quán)統(tǒng)治”來看，這也可能為國際社會帶來新的不穩(wěn)定。不過無論如何，與現(xiàn)任國務(wù)卿蓬佩奧的張揚風格相比，蘇利文的風格措辭還是較為內(nèi)斂與溫和。他也承認美國不應(yīng)該過于自大，應(yīng)當認識到過去的錯誤并不斷改進。

值得注意的是，經(jīng)過2016和2020年連續(xù)兩次參加大選的洗禮，蘇利文已經(jīng)不僅僅是一位國家安全政策精英，而是形成了較為完善的內(nèi)外政策主張，不少內(nèi)容都超越了傳統(tǒng)的安全和外交范疇。

蘇利文近年來一直在關(guān)注美國外交政策對國內(nèi)民眾的影響，尤其是在意外交政策如何服務(wù)于國內(nèi)中產(chǎn)階級的利益。例如，他在希拉里敗選后多次談到跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）沒有充分顧及民眾利益。這也促使他積極參與了拜登的經(jīng)濟政策設(shè)計。在與經(jīng)濟相關(guān)的外交政策方面，蘇利文有三點主要想法：一是通過擴大海外投資擴大海外影響力；二是通過產(chǎn)業(yè)政策改革提升美國的經(jīng)濟與技術(shù)優(yōu)勢，同時更好地應(yīng)對氣候變化；三是在強化對外投資、簽訂國際貿(mào)易協(xié)議時應(yīng)更多考慮國內(nèi)民眾利益。蘇利文還特別強調(diào)中美競爭不是美蘇冷戰(zhàn)的重演，美國應(yīng)當重視自身與中國在經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域的競爭。

從這些觀點來看，蘇利文的政策立場也不是回歸傳統(tǒng)的建制派，而是一種更加平衡、更加穩(wěn)健的新的“中庸之道”。

（肖河，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所 副研究員；魏康橋，中國社會科學院外國語學院研究生）