站在“十四五”開局起點上，環(huán)抱上海主城區(qū)的五大新城面向新的目標(biāo)定位，蓄勢待發(fā)。

2020年12月發(fā)布的上?！笆奈濉币?guī)劃建議，勾勒出“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局。其中的新城指嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城，目標(biāo)要求是“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”，定位是獨立的綜合性節(jié)點城市。正在舉行的2021年上海兩會期間，“五個新城建設(shè)”首次寫入上海市政府工作報告。

新城如何從“新”出發(fā)？1月25日，上海市第十五屆人大五次會議舉行“推進‘五個新城’建設(shè)，優(yōu)化市域空間新格局”專題審議會，多位市人大代表建言獻策。

“不能把新城作為中心城區(qū)疏解人口的臥城空間”

“不能把新城作為中心城區(qū)疏解人口的臥城空間、睡城空間，更不要把新城作為房地產(chǎn)增長的依賴空間?！睂ｎ}審議會上，上海市人大代表、上海社會科學(xué)院副院長王振第一個發(fā)言。他強調(diào)說，五大新城如何發(fā)力，事關(guān)上海城市發(fā)展空間，事關(guān)上海經(jīng)濟發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)強城，發(fā)力點在制造業(yè)，尤其是制造業(yè)中的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)或是先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 

“在全市產(chǎn)業(yè)分工格局中，郊區(qū)五個新城區(qū)域有優(yōu)勢的是制造業(yè)，在整個長三角地區(qū)制造業(yè)布局空間中，郊區(qū)五個新城也是最具區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艿膮^(qū)域之一?！蓖跽窠ㄗh，要多拿出土地空間集聚制造業(yè)，多聚焦工業(yè)開發(fā)區(qū)能級提升，多采取有效措施降低新城商務(wù)成本，以強大的產(chǎn)業(yè)動能帶動人口集聚，積極配套基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源公共服務(wù)資源。

他認(rèn)為，五大新城之間要有產(chǎn)業(yè)分工，推出區(qū)域差別化政策。

“是否可以把放在浦東新區(qū)的優(yōu)惠政策也面向各個新城？是否可以對標(biāo)昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)等地的做法？”王振說道，“他們有多大的自主權(quán)和先行先試權(quán)，我們也賦予新城多大的自主權(quán)和先行先試權(quán)，把更多土地出讓金留給新城建設(shè)。”新城建設(shè)必須倚賴于開發(fā)主體的內(nèi)在能動性，他認(rèn)為，可以考慮把區(qū)級政府的一些政務(wù)服務(wù)力量下沉到新城管委會，既能解決管委會編制不足的問題，又能確保各類審批、管理權(quán)限等可以下放到新城層面。與此同時，要創(chuàng)新新城管委會的干部管理機制，“對在一線打拼、創(chuàng)造業(yè)績的干部提供更有吸引力、激發(fā)力的薪酬待遇?！?/p>

“散裝江蘇”為何能井噴式發(fā)展？可深入剖析

“有代表說一個新城僅布局一個單一的產(chǎn)業(yè)，我的觀點不同?！痹S麗萍代表在會上坦言道。她強調(diào)稱，新城發(fā)力首先是頂層設(shè)計、功能定位，一定要體現(xiàn)上海的前瞻性、科學(xué)性。“建議系統(tǒng)分析原來搞的衛(wèi)星城，在之前的建設(shè)中有什么好的經(jīng)驗（可借鑒）、有什么教訓(xùn)需要吸取。另外也建議深度剖析長三角中等城市，比如被稱為‘散裝江蘇’的江蘇省，它井噴式發(fā)展原因是什么？通過分析，幫助我們在新城發(fā)展的定位中找準(zhǔn)方向?！?/p>

作為“獨立的綜合性節(jié)點城市”，新城建設(shè)中哪些審批權(quán)可以下放？哪些不能下放？許麗萍認(rèn)為，這是須政策研究的問題，“我們是全國一盤棋，長三角一盤棋，必然有很多布局和功能。放權(quán)對上對下都是好事。”

她還建議，新城還是要有一些短期的人口導(dǎo)入政策，“告訴大家為什么去新城。但僅僅有刺激政策不是長遠之計，一定要有中長期與城市功能定位結(jié)構(gòu)相符的政策?！?/p>

“規(guī)劃設(shè)計城市空間，應(yīng)該以用戶視角來設(shè)計城市中可以粘住人、打動人的場景。比如每個街區(qū)有家門口的好學(xué)校，周邊街道貫通，孩子們可以走路上學(xué)，這個地方吸引力肯定會很高?！笔┱硖岢隽顺鞘幸?guī)劃設(shè)計中的“消費者視角和用戶視角”，要體現(xiàn)城市的溫度。她打了個比方，現(xiàn)在手機功能越來越多、越來越先進，但是消費者幾乎不用看說明書就能上手，“這就是設(shè)計的作用。我們城市可不可以多做這樣的設(shè)計，讓城市的使用者——市民能夠不用看說明書就能上手？城市的管理者應(yīng)該多用這樣的設(shè)計和城市的使用者溝通。因此建議，城市規(guī)劃在注重功能性、實用性的時候，還要注重溝通力、尊重人。”

圍繞新城怎么設(shè)計、怎么建設(shè)，多位在場代表提出了建議，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源布局、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群打造、產(chǎn)學(xué)城深度融合、文化建設(shè)等等。

“要有彈性規(guī)劃”

“‘五個新城’發(fā)力，關(guān)鍵要找對動力源在哪里？補齊什么短板？五個新城有相通的地方。 ”松江區(qū)委書記程向民代表發(fā)言時說道，松江在“十三五”時期推進G60科創(chuàng)走廊建設(shè)時就已把指標(biāo)體系、功能定位等對標(biāo)長三角的獨立城市?！皩?biāo)功能定位是非常關(guān)鍵的。‘十三五’期間的對標(biāo)，使松江區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平從第三梯隊上升到上海第一梯隊，GDP和財政增長實現(xiàn)兩位數(shù)增長?！?/p>

展望“十四五”，松江發(fā)展的動力在哪里？程向民認(rèn)為，科創(chuàng)仍然是第一動力，人才是第一資源，發(fā)展是第一要務(wù)?！拔覀冇?3所大學(xué)，同時還有新基建，以及深厚的人文歷史和璀璨的文明。這一切說明我們有足夠的條件、基礎(chǔ)和信心來建設(shè)好‘十四五’新城?！?/p>

“推介”的同時，他也指出松江新城發(fā)展急需補上的短板。教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源向來是區(qū)域發(fā)展、招攬人才的法寶，程向民呼吁，希望在軌道交通、醫(yī)療衛(wèi)生資源和教育資源的配置上獲得更多支持。

“我們應(yīng)該要改變行政管理的理念，要有彈性規(guī)劃。現(xiàn)在有的地方腦子進入新時代，腳還在舊地方；有的時候腳走進新時代，腦子還在老城廂。沒有規(guī)劃的不能辦，規(guī)劃調(diào)整很長時間，其實剛剛一些代表提的問題，源頭都是觀念問題。”來自另一個新城代表團的市人大代表、奉賢區(qū)委書記莊木弟說道。

莊木弟認(rèn)為，建設(shè)城市不能光從技術(shù)上研究，還要注重打造人性化、人文化、人情味的人民城市。 城市發(fā)展要有個性，新城有很重要的特質(zhì)，就是江南水鄉(xiāng)生態(tài)。上海不缺高樓大廈，如果把生態(tài)搞起來，相信新城就有競爭力?！拔覀兲岢龇钯t通江達海，我們沒有高樓大廈，但是我們經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力超過城市，行不行？我認(rèn)為是行的?！?/p>

他同時提出，新城定位的時候應(yīng)該參與國際分工，而不是城市分工。“不是城市在某個點上的分工，不是錯位競爭，應(yīng)該參與國際分工，這樣才能對標(biāo)最高最好?！?/p>