正在召開的上海市十五屆人大五次會(huì)議上，75名代表聯(lián)名提交關(guān)于修訂《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》議案。澎湃新聞?dòng)浾吡粢獾?，該議案由市人大代表?xiàng)顕?guó)平、屠涵英、施政、沈銥等共同調(diào)研，洪程棟領(lǐng)銜，75名代表聯(lián)名提交。

修訂建議包括網(wǎng)約車入法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理、用價(jià)格細(xì)分市場(chǎng)需求等。

出租車總量遠(yuǎn)超合理限度

該議案指出，《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》于1995年實(shí)施以來，有些內(nèi)容及規(guī)范范圍已與目前出租汽車的實(shí)際情況不相適應(yīng)。特別是基于歷史原因，條例未能涉及網(wǎng)約出租車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）的規(guī)范和管理。

2010年以來，傳統(tǒng)巡游出租車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）行業(yè)出現(xiàn)駕駛員收入低、職業(yè)吸引力下降、出租車價(jià)格偏低調(diào)整困難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重經(jīng)營(yíng)不佳等問題。特別是2014年以后，更是受到網(wǎng)約車的沖擊，巡游車陷入困境。

具體表現(xiàn)在出租車（含巡游車和網(wǎng)約車）總量遠(yuǎn)超合理限度；巡游車與網(wǎng)約車在用人制度、運(yùn)價(jià)管理、保險(xiǎn)稅費(fèi)政策等體制機(jī)制上存在明顯差異，兩種經(jīng)營(yíng)方式不在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，巡游車業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)惡化，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

議案指出，現(xiàn)行的《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》納管范疇包括了“旅客運(yùn)輸服務(wù)和汽車租賃服務(wù)”，建議在“旅客運(yùn)輸服務(wù)”部分增加“巡游出租車”和“網(wǎng)約出租車”，并做出相關(guān)規(guī)定。 

同時(shí)，對(duì)于“準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制”、“收費(fèi)機(jī)制模式”、“同質(zhì)違規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，否則可能導(dǎo)致出租車市場(chǎng)的無序發(fā)展。

從“運(yùn)價(jià)”著手，細(xì)分市場(chǎng)需求

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是帶動(dòng)出租車服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制保障。

2020年，上海市消保委受理網(wǎng)約車相關(guān)消費(fèi)投訴共計(jì)586件，其中1/4涉及計(jì)費(fèi)糾紛。有些消費(fèi)者反映，某次網(wǎng)約車訂單計(jì)費(fèi)不準(zhǔn)，與預(yù)估或者經(jīng)驗(yàn)存在偏差，但消費(fèi)者個(gè)體往往很難提供確鑿證據(jù)。

2021上海兩會(huì)期間，上海市消保委公布網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)時(shí)比較試驗(yàn)結(jié)果，顯示網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)時(shí)存在誤差，有的多收0.5-4.8元。消保委表示，對(duì)于消費(fèi)者個(gè)體而言，單筆訂單計(jì)費(fèi)不準(zhǔn)造成的經(jīng)濟(jì)損失可能并不直觀；但若建立在每日上海市網(wǎng)約車訂單巨大體量的基礎(chǔ)上，由于計(jì)程計(jì)時(shí)不準(zhǔn)確，可能引起的將是消費(fèi)者群體巨大的損失。

另一方面，代表們表示，雖然巡游出租車和網(wǎng)約出租車受到原有功能定位的影響，價(jià)格機(jī)制一時(shí)難以統(tǒng)一，但是近期全國(guó)多地均提出了“綜合營(yíng)運(yùn)成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，可以適時(shí)適度調(diào)整運(yùn)價(jià)”的運(yùn)價(jià)機(jī)制，建議上海亦從“運(yùn)價(jià)”著手，用價(jià)格細(xì)分市場(chǎng)需求，用價(jià)格帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

另外，《議案》提到，目前現(xiàn)行的出租車管理?xiàng)l例對(duì)安全沒有很好的明確，建議從對(duì)司機(jī)的安全培訓(xùn)、行車安全、車輛安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面加以明確。