央視新聞2月1日消息，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，提出：推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些措施將極大地方便群眾生活，提高城市化質(zhì)量。

戶籍制度雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但它本質(zhì)上源自于“屬地管理”實(shí)踐。歷史上，受制于地理和交通的限制，以及社會(huì)文化差異，人們的流動(dòng)極其有限。新中國(guó)成立以后，以土地和戶籍為核心的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，使得人口的戶籍地和居住地，曾是高度重合。具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的戶籍制度，在特定的歷史時(shí)期，發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)人口流動(dòng)大國(guó)，“人戶分離”成為了一個(gè)突出的社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)每年有一億多的農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，幾乎所有農(nóng)民工家庭都存在“人戶分離”現(xiàn)象。相當(dāng)部分農(nóng)民工，已經(jīng)在中心鎮(zhèn)、縣城等購(gòu)房置業(yè)，也是“城市人”。但他們因戶籍在老家而無(wú)法享受大城市住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面均等化服務(wù)。而對(duì)于相當(dāng)部分白領(lǐng)人口而言，他們因?yàn)楣ぷ骱途幼〉刈儎?dòng)不穩(wěn)定，也不同程度地面臨著“人戶分離”所帶來(lái)的困擾，比如，購(gòu)房、結(jié)婚、子女就學(xué)等，均不方便。“人戶分離”現(xiàn)象還給社會(huì)治理帶來(lái)障礙。去年的疫情防控提醒我們，由于“人戶分離”，基層無(wú)法準(zhǔn)確掌握社區(qū)人口，也出現(xiàn)了多重管理而導(dǎo)致的擾民現(xiàn)象。

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶，可以在相當(dāng)大程度上解決“人戶分離”的問(wèn)題，這既方便了社會(huì)治理，也方便了群眾生活。更重要的是，這些措施還適應(yīng)了城市發(fā)展需要。除了少數(shù)超大、特大城市，大多數(shù)城市的落戶門檻極低，甚至是沒(méi)有了落戶限制。一些東部城市為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至還想方設(shè)法吸引農(nóng)民工落戶，并出臺(tái)了一系列措施服務(wù)這些新市民。

當(dāng)前，我國(guó)城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，都市圈和城市群越來(lái)越凸顯，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，都在積極推動(dòng)城市協(xié)同發(fā)展，各大都市圈也在產(chǎn)業(yè)、交通、人才等方面向同城化發(fā)展。讓?xiě)艏芾砀哽`活性，有利于人才流動(dòng)。

戶籍制度作為一種屬地管理實(shí)踐，附著了諸多公共服務(wù)。市場(chǎng)在人與土地、人與居住地的關(guān)系中起到了決定性作用，這一關(guān)系變得更有彈性。戶籍制度變革的核心是，附著于戶籍中的公共服務(wù)，也將遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，人們將更加方便和公平地享受公共服務(wù)。

（作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員，原題為《熱評(píng)丨戶籍改革更進(jìn)一步，讓民眾共享“流動(dòng)的中國(guó)”》 ）