國(guó)家發(fā)改委2月7日公布各省份2019年度能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核結(jié)果，10?。ㄊ校槌~完成，內(nèi)蒙古因未完成被通報(bào)批評(píng)。

上述公告稱(chēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各省（區(qū)、市）2019年度能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控措施落實(shí)和目標(biāo)完成情況進(jìn)行了考核，考核結(jié)果已經(jīng)國(guó)務(wù)院審定同意。

結(jié)果顯示，北京、天津、上海、安徽、福建、河南、廣東、重慶、四川、甘肅10?。ㄊ校┛己私Y(jié)果為超額完成等級(jí)；河北、山西、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、云南、陜西、青海、寧夏、新疆18?。▍^(qū)）考核結(jié)果為完成等級(jí)；遼寧考核結(jié)果為基本完成等級(jí)；內(nèi)蒙古考核結(jié)果為未完成等級(jí)。

國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，對(duì)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的10?。ㄊ校┯枰酝▓?bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。

“十三五”時(shí)期，國(guó)家在“十一五”、“十二五”節(jié)能工作基礎(chǔ)上，實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。國(guó)務(wù)院將全國(guó)“雙控”目標(biāo)分解到各地區(qū)，各省份再將“雙控”指標(biāo)分解下達(dá)。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）注意到，2020年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾因節(jié)能工作存在嚴(yán)重問(wèn)題被國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司約談。

約談指出，內(nèi)蒙古是我國(guó)北方生態(tài)安全屏障，關(guān)系華北、西北、東北乃至全國(guó)生態(tài)安全。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源消費(fèi)總量大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的1.7%，卻消耗了全國(guó)5.2%的能源?！笆濉鼻八哪?，能耗強(qiáng)度累計(jì)上升9.5%，2019年能源消費(fèi)總量較2015年增長(zhǎng)6562萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已達(dá)到“十三五”增量目標(biāo)的184%；能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十二五”的0.2上升到1.5。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，2019年非化石能源消費(fèi)比重為8.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)15.3%的平均水平。2020年上半年，在全國(guó)和多數(shù)地區(qū)能源消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，內(nèi)蒙古能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.3%，能耗強(qiáng)度同比上升10.56%，“十三五”能耗雙控目標(biāo)完成形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

兩個(gè)月之后，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任約談烏蘭察布、鄂爾多斯兩市分管節(jié)能工作的負(fù)責(zé)人。

約談內(nèi)容顯示，近年來(lái)，鄂爾多斯市能耗快速增長(zhǎng)，單位GDP能耗不降反大幅上升?！笆濉鼻八哪辏行略瞿芎目偭?033萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出“十三五”控制目標(biāo)2433萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增量全區(qū)第一；單位GDP能耗累計(jì)上升53.8%，升幅全區(qū)第一。2020年前三季度，繼續(xù)延續(xù)前四年態(tài)勢(shì)，能耗同比增長(zhǎng)14.4%，單位GDP能耗上升16.7%。

烏蘭察布也被指出類(lèi)似問(wèn)題。近年來(lái)，烏蘭察布市能耗總量快速增長(zhǎng)，單位GDP能耗大幅上升，“十三五”前四年，全市新增能耗958萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全區(qū)新增能耗的14.6%，超出“十三五”控制目標(biāo)703萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗累計(jì)上升35.3%。2020年上半年，烏蘭察布市能耗同比上升14.4%，單位GDP能耗上升16.7%。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的歷年“雙控”考核結(jié)果，2016年、2017年，內(nèi)蒙古均達(dá)到“完成等級(jí)”。

但到了2018年，全區(qū)無(wú)一盟市完成能耗強(qiáng)度下降年度目標(biāo)。能耗總量控制上，僅呼和浩特市、呼倫貝爾市達(dá)成年度目標(biāo)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組曾在2019年6月發(fā)布通報(bào)，對(duì)未完成能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)的呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟，實(shí)行新建高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查緩批限批。

據(jù)中國(guó)能源報(bào)報(bào)道，早在2018年，“十三五”節(jié)能任務(wù)評(píng)估中期，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任王金豹就坦言，“完成雙控目標(biāo)任務(wù)困難和壓力非常大”?！笆濉敝衅?，全國(guó)大部分省份均完成前三年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)，只有兩地能耗強(qiáng)度不降反升，內(nèi)蒙古即為其中之一。

到了“十三五”收官之年，上述局面已難以扭轉(zhuǎn)。

國(guó)家發(fā)改委辦公廳于2020年12月印發(fā)的《各地區(qū)2020年前三季度能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，截至去年前三季度，內(nèi)蒙古在能耗強(qiáng)度降低進(jìn)度和總量控制進(jìn)度上雙雙亮起紅燈：晴雨表根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低和能耗總量增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，通過(guò)與各地區(qū)雙控進(jìn)度目標(biāo)要求進(jìn)行比較，確定預(yù)警等級(jí)。其中，未完成雙控進(jìn)度目標(biāo)，且實(shí)際值與目標(biāo)值差距大于目標(biāo)值10%的地區(qū)為一級(jí)預(yù)警，亮紅燈，表示形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

能源大區(qū)為何被能所困？歸根結(jié)底，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對(duì)煤炭等能源資源型產(chǎn)業(yè)倚重過(guò)高。

內(nèi)蒙古正在以轉(zhuǎn)型升級(jí)擺脫能耗困境。

在2021年1月召開(kāi)的全區(qū)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，內(nèi)蒙古宣布“十四五”期間原則上不再審批新的煤化工項(xiàng)目。作為煤炭大省，內(nèi)蒙古是全國(guó)重要煤炭供應(yīng)保障基地，煤化工對(duì)當(dāng)?shù)氐闹匾圆谎远鳌?/p>

內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)刊發(fā)的評(píng)論文章稱(chēng)，叫停新的煤化工項(xiàng)目的決定，朝著重要工業(yè)領(lǐng)域“自砍一刀”，就是要以壯士斷腕的決心，進(jìn)一步降低GDP能耗的碳排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

上述評(píng)論文章羅列了一系列數(shù)據(jù)：“十四五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)單位GDP能耗下降目標(biāo)約為14%-15%，年均下降約3%左右，增量在3000萬(wàn)噸標(biāo)煤以?xún)?nèi)。然而，梳理各盟市上報(bào)“十四五”項(xiàng)目情況后發(fā)現(xiàn)，預(yù)計(jì)新增能耗已經(jīng)達(dá)到1.8億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于目標(biāo)增量標(biāo)煤的整整6倍。

此外，以興安盟為例，2021年自治區(qū)給的指標(biāo)是增量18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但當(dāng)?shù)貎H目前運(yùn)行的鋼鐵和化工項(xiàng)目，今年生產(chǎn)預(yù)計(jì)需要增量就已經(jīng)達(dá)到93萬(wàn)噸，如果算上整個(gè)“十四五”時(shí)期，這個(gè)數(shù)字大約在350萬(wàn)噸到400萬(wàn)噸?！?8萬(wàn)噸的能耗標(biāo)準(zhǔn)，400萬(wàn)噸的用能需求，如此懸殊的差距如何平衡，顯然需要采取更加有力的政策和措施?！?/p>

可見(jiàn)，叫停新的煤化工項(xiàng)目還不夠。

上文提出，要做到“能耗雙控”考核達(dá)標(biāo)，就要把節(jié)能減排降耗作為硬約束，堅(jiān)持在現(xiàn)有存量中騰空間、找余地，加大鋼鐵、電石、鐵合金、焦化、電解鋁等限制類(lèi)產(chǎn)能淘汰力度，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造進(jìn)度，通過(guò)置換一批、緩建一批來(lái)深入挖掘存量節(jié)能潛力，平衡用能缺口、開(kāi)辟用能空間。同時(shí)，還要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔新能源，做到除舊布新。