當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月7日，美國(guó)總統(tǒng)拜登接受采訪，被問及美國(guó)是否會(huì)先采取行動(dòng)解除制裁，以讓伊朗重返談判，拜登回答“不會(huì)。”拜登表示，伊朗必須停止高于伊核協(xié)議允許水平進(jìn)行的濃縮鈾活動(dòng)，然后美國(guó)才能取消制裁。

伴隨美國(guó)畸形的權(quán)力交接完成，被視為繼承奧巴馬外交衣缽的拜登艱難上臺(tái)。因此，國(guó)際輿論紛紛對(duì)美國(guó)重返伊核協(xié)議充滿期待，希望能挽救被特朗普折騰得瀕于死亡的伊核協(xié)議——亦即奧巴馬的外交遺產(chǎn)。但是，事實(shí)的演進(jìn)表明，近期美國(guó)和伊朗的關(guān)系相對(duì)于特朗普?qǐng)?zhí)政末期更趨緊張，雙方各執(zhí)一詞，使重啟伊核協(xié)議的前景異常暗淡。這從表面來看是伊核協(xié)議問題，但背后則是長(zhǎng)期以來海灣地區(qū)安全困境不斷加劇的產(chǎn)物。

伊核協(xié)議重啟之困在于海灣安全困境

近期美國(guó)和伊朗就重返伊核協(xié)議陷入了僵局。無獨(dú)有偶，拜登表態(tài)在伊朗重新遵守伊核協(xié)議、停止提高濃縮鈾濃度前美國(guó)不會(huì)取消制裁的同一天，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊也表示，只有當(dāng)美國(guó)取消對(duì)伊朗制裁，并經(jīng)伊方核實(shí)確認(rèn)后，伊方才能重新遵守伊朗核問題全面協(xié)議。雙方可謂針尖對(duì)麥芒。

美國(guó)和伊朗在外交輿論層面唇槍舌劍的同時(shí)，在軍事和安全層面也展開了激烈的博弈。美國(guó)在海灣地區(qū)不斷進(jìn)行軍事調(diào)動(dòng)，尤其是近期美國(guó)擬在紅海沿岸尋求啟用沙特的塔伊夫、延布、泰布克等新的軍事基地，被外界視為對(duì)伊朗施加軍事壓力的舉動(dòng)。而伊朗也毫不示弱，近期不斷突破伊核協(xié)議限制，加快進(jìn)行豐度為20%的鈾濃縮活動(dòng)，并不斷增加離心機(jī)數(shù)量，同時(shí)還在阿曼灣、波斯灣多次舉行軍事演習(xí)，甚至直接把美國(guó)航母作為模擬打擊的目標(biāo)。

除美國(guó)和伊朗的外交和軍事博弈外，沙特、以色列等美國(guó)盟友也不斷向美國(guó)施壓，阻止拜登政府重返伊核協(xié)議，以色列甚至揚(yáng)言對(duì)伊朗的核設(shè)施進(jìn)行軍事打擊。

伊核協(xié)議重啟之困并不僅僅在于伊核協(xié)議問題本身，而在于長(zhǎng)期以來海灣地區(qū)安全困境的加深。今年1月17日是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)30周年，但這個(gè)紀(jì)念日幾乎沒有在世界輿論中激起任何波瀾，其重要原因之一在于世界輿論的注意力都集中于美國(guó)權(quán)力交接的混亂局面。這真是世事難料，1991年發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)竟淪落至此。30年前海灣危機(jī)的制造者薩達(dá)姆已經(jīng)殞命，一度憑借海灣戰(zhàn)爭(zhēng)獨(dú)霸中東的美國(guó)陷入分裂，并從奧巴馬到特朗普都在尋求從中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。

盡管國(guó)際輿論無暇去反思海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的兩個(gè)直接當(dāng)事方美國(guó)和伊拉克仍以不同的方式吸引著世界的眼球，美國(guó)方面是拜登在從未有過的特殊氛圍中執(zhí)掌白宮，而伊拉克則發(fā)生造成二十多人死亡、同時(shí)也是2018年以來最大的恐怖襲擊，當(dāng)然這次襲擊無疑是2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來，以及2011年奧巴馬政府從伊拉克開始撤軍以來伊拉克數(shù)以千計(jì)的恐怖襲擊中的一次，以色列《耶路撒冷郵報(bào)》稱其為拜登政府在中東面臨的“第一個(gè)挑戰(zhàn)”。

當(dāng)前，美國(guó)、沙特、以色列與伊朗的復(fù)雜博弈、也門戰(zhàn)亂、海灣合作委員會(huì)內(nèi)部紛爭(zhēng)、以色列與海灣國(guó)家媾和、極端組織“伊斯蘭國(guó)”死灰復(fù)燃，都表明海灣地區(qū)的安全困境絕對(duì)比30年前更加混亂。

海灣地區(qū)的多重安全困境

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來，海灣地區(qū)交織著形形色色的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全困境，其類型大概有以下幾種。

第一，世界霸主美國(guó)與地區(qū)霸權(quán)（如伊拉克）或地區(qū)崛起國(guó)家（如伊朗）對(duì)抗引發(fā)的安全困境。伊朗、伊拉克的對(duì)峙本是維持海灣地區(qū)平衡的特殊機(jī)制，但是，先是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的縱容使伊拉克走向地區(qū)霸權(quán)主義，并在冷戰(zhàn)結(jié)束之初就釀成伊拉克入侵科威特的海灣危機(jī)；后是美國(guó)錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，消除伊朗東西兩線的地緣敵手——阿富汗塔利班政權(quán)和伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，進(jìn)而為伊朗崛起創(chuàng)造條件，這是當(dāng)前美國(guó)在伊拉克和伊朗紛紛陷入困境的重要根源之一。當(dāng)然，美國(guó)和伊朗的結(jié)構(gòu)性對(duì)抗還包括核擴(kuò)散、意識(shí)形態(tài)等多種問題。

第二，地區(qū)大國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的安全困境。在海灣地區(qū)，先有1979年伊朗伊斯蘭革命后“輸出革命”引發(fā)的伊朗與海灣阿拉伯國(guó)家的矛盾，這種矛盾是阿拉伯民族與波斯民族矛盾、伊斯蘭教遜尼派與什葉派矛盾、爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)矛盾的復(fù)合體，并集中體現(xiàn)為兩伊（伊朗與伊拉克）矛盾和兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，沙特也因此于1981年成立海灣合作委員會(huì)，既出于自保，也出于把伊拉克變成抵制伊朗“輸出革命”的防洪堤。但在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，伴隨伊朗崛起和核開發(fā)計(jì)劃推進(jìn)，沙特與伊朗的矛盾成為地區(qū)的主導(dǎo)矛盾。

2015年伊核協(xié)議簽署以及雙方教派矛盾加劇，直接導(dǎo)致2016年沙特與伊朗斷交，這一矛盾也被特朗普政府所利用，并以美國(guó)退出伊核協(xié)議為誘餌，極力唆使沙特與伊朗對(duì)抗，使雙方的矛盾對(duì)抗不斷升級(jí)。此后，美國(guó)又據(jù)此進(jìn)一步拼湊“阿拉伯版北約”，誘使阿拉伯國(guó)家與以色列建交。此外，以色列與伊朗的對(duì)抗、沙特與土耳其圍繞反穆兄會(huì)和親穆兄會(huì)的矛盾、海合會(huì)內(nèi)部矛盾，都與上述矛盾交織在一起，不斷擰緊海灣地區(qū)的安全“死結(jié)”。沙特、以色列擔(dān)心伊朗擁核以及伊核協(xié)議不能限制伊朗導(dǎo)彈發(fā)展，依然構(gòu)成海灣地區(qū)安全困境不斷加深的主要矛盾。

第三，形形色色的非傳統(tǒng)安全及其與傳統(tǒng)安全相交織形成的復(fù)合安全困境。其中最為突出的當(dāng)屬恐怖主義，作為兩代國(guó)際恐怖主義核心和靈魂的“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”，都是海灣地區(qū)矛盾的產(chǎn)物，但它反過來又成為威脅海灣地區(qū)安全的毒瘤。其危害性既包括其慘無人道的恐怖襲擊造成的安全威脅，又包括其鼓吹極端暴力的極端主義意識(shí)形態(tài)對(duì)地區(qū)安全的毒化作用；既包括其恐怖組織和叛亂武裝相結(jié)合對(duì)海灣國(guó)家政權(quán)的沖擊（如最為嚴(yán)重的伊拉克和也門），也包括域外和地區(qū)國(guó)家因反恐而產(chǎn)生的復(fù)雜矛盾，如美國(guó)、俄羅斯、沙特、伊朗在打擊“伊斯蘭國(guó)”問題上的復(fù)雜博弈。

最近發(fā)生在伊拉克的恐怖襲擊表明，伴隨國(guó)際和地區(qū)國(guó)家對(duì)“伊斯蘭國(guó)”打壓減少，以及美國(guó)從伊拉克撤軍、地區(qū)國(guó)家主要精力轉(zhuǎn)向抗擊新冠疫情，“伊斯蘭國(guó)”卷土重來并非沒有可能。此外，海盜問題、難民問題、水資源問題、環(huán)境問題、人口問題、糧食安全問題等非傳統(tǒng)安全問題，也都是海灣地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全問題，且都與地區(qū)傳統(tǒng)安全問題存在不同程度的聯(lián)系。

第四，海灣國(guó)家內(nèi)部的安全問題尤其是身份政治引發(fā)的安全困境及其外溢。海灣國(guó)家內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)也始終存在且在近年來不斷上升，“阿拉伯之春”、油價(jià)不斷下跌，以及新冠疫情在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多領(lǐng)域?qū)硣?guó)家安全構(gòu)成了強(qiáng)勁沖擊，并不斷疊加，使海灣國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。更為值得關(guān)注的是，海灣國(guó)家?guī)缀醵即嬖诔潭炔坏鹊慕膛蓻_突和族群沖突等問題的挑戰(zhàn)，尤其是遜尼派和什葉派矛盾不僅是沙特、巴林、也門、伊拉克等國(guó)家的內(nèi)部矛盾，同時(shí)也是沙特與伊朗矛盾的組成部分，并在某些國(guó)家形成代理人競(jìng)爭(zhēng)（如雙方在也門、伊拉克和巴林的爭(zhēng)奪）。伊拉克、伊朗的庫(kù)爾德問題也異常復(fù)雜，并與土耳其、敘利亞的庫(kù)爾德問題相互交織。

第五，復(fù)雜歷史和殘酷現(xiàn)實(shí)塑造出的嚴(yán)重不信任的安全文化困境。歷史上的帝國(guó)爭(zhēng)霸，近代以來殖民主義、帝國(guó)主義和霸權(quán)主義，當(dāng)代大國(guó)干預(yù)和地區(qū)沖突留下的歷史傷痛，民族分離主義、宗教極端主義、國(guó)際恐怖主義等極端思潮的蠱惑教唆，都使得仇恨、猜忌、不信任成為海灣地區(qū)的安全文化和安全觀念主流，中東地區(qū)迄今從未產(chǎn)生超越民族和宗教之上的地區(qū)合作組織，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）以泛阿拉伯民族主義為基礎(chǔ)，伊斯蘭合作組織以泛伊斯蘭主義為基礎(chǔ)，但其內(nèi)部同樣矛盾重重、四分五裂。當(dāng)前，即使是新冠疫情肆虐和能源價(jià)格跳水，也沒有對(duì)建立地區(qū)信任產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，更沒有催生像樣的地區(qū)合作。而海灣合作委員會(huì)產(chǎn)生的目的就在于防范和抵制伊朗“輸出革命”。

海灣地區(qū)亟待建立安全信任

海灣地區(qū)的安全困境是建立地區(qū)信任、實(shí)現(xiàn)地區(qū)合作的最大障礙，其成因也異常復(fù)雜，包括內(nèi)部和外部、歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多盤根錯(cuò)節(jié)的矛盾。在中東地區(qū)安全問題上，當(dāng)務(wù)之急是紓解安全困境，而中國(guó)倡導(dǎo)的新安全觀無疑值得地區(qū)國(guó)家借鑒。2016年發(fā)布的《中國(guó)對(duì)阿拉伯對(duì)國(guó)家政策文件》“倡導(dǎo)在中東實(shí)踐共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，支持阿拉伯和地區(qū)國(guó)家建設(shè)包容、共享的地區(qū)集體合作安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中東長(zhǎng)治久安與繁榮發(fā)展?！泵鎸?duì)美國(guó)退出伊核協(xié)議導(dǎo)致的地區(qū)安全困境，中國(guó)一直倡導(dǎo)建立包括伊核協(xié)議各方和地區(qū)國(guó)家參與的對(duì)話平臺(tái)。

當(dāng)前，美國(guó)拜登政府強(qiáng)調(diào)多邊主義的重要性，海灣阿拉伯國(guó)家和伊朗都面臨油價(jià)沖擊、疫情嚴(yán)重等壓力和挑戰(zhàn)，如果美國(guó)和地區(qū)國(guó)家能夠相向而行，海灣地區(qū)或許存在一個(gè)紓解安全困境的窗口期，當(dāng)然這無疑也是一個(gè)需要各方努力、異常困難的過程。

但是，美國(guó)、沙特、以色列三方與伊朗在權(quán)力角逐方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，沙特與伊朗的民族主義和教派主義的意識(shí)形態(tài)矛盾，“伊斯蘭國(guó)”極端主義意識(shí)形態(tài)和極端組織的長(zhǎng)期存在，伊拉克、也門等國(guó)家治理失敗、教派矛盾、外部干預(yù)等危機(jī)因素的疊加，都將使海灣地區(qū)建立安全信任的前景異常暗淡。

（作者是中國(guó)中東學(xué)會(huì)、亞非學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所教授）