國家科學中心依托先進的國家實驗室、創(chuàng)新基地、產(chǎn)學研聯(lián)盟等重大科技基礎設施群，支持多學科、多領域、多主體、交叉型、前沿性基礎科學研究、重大技術研發(fā)和促進技術產(chǎn)業(yè)化的大型開放式研發(fā)基地，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要布局，直接關乎省市在全國創(chuàng)新大局、區(qū)域發(fā)展大局中定位，其核心是探索參與國際科技競爭并與創(chuàng)新規(guī)則接軌、促進本國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新平臺。本文系統(tǒng)闡述了國家科學中心的特征和功能定位，提出在加快實現(xiàn)科技自立自強、增強國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐能力中，如何更好地發(fā)揮我國中國國家科學中心大縱深、跨學科和開放式創(chuàng)新潛能的若干建議。

一、國家科學中心呈現(xiàn)出的典型特征

從系統(tǒng)的角度看，綜合性國家科學中心是國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)、硬件設施群與政產(chǎn)學研創(chuàng)新主體的系統(tǒng)集成、創(chuàng)新平臺集聚和輻射效應的有機結合；從目標定位角度看，綜合性國家科學中心是國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)；從組成要素角度看，綜合性國家科學中心是硬件設施群與政產(chǎn)學研創(chuàng)新主體的系統(tǒng)集成；從承擔任務角度看，綜合性國家科學中心是創(chuàng)新平臺集聚和輻射效應的有機結合。

總之，國家科學中心是集原創(chuàng)思想—技術開發(fā)—產(chǎn)品中試—市場推廣于一體的全鏈條式創(chuàng)新體系，既是超大設施的硬件集群，也是支撐前沿研究的科研生態(tài)群落，呈現(xiàn)出綜合性、國家性和開放性三大典型特征：

綜合性。國家科學中心是由國家重點實驗室、大科學裝置、前沿交叉研究平臺等多種創(chuàng)新要素構成的。這些要素并不是簡單的線性組合，而是多種創(chuàng)新要素依托于創(chuàng)新活動，進行非線性的互相影響和作用，從而構成一個由多主體、多學科、多領域、多目標的研發(fā)聯(lián)合體，且這個聯(lián)合體的功能和特性均超越各個獨立的創(chuàng)新要素。

表1 四大綜合性國家科學中心在建和籌建的大科學裝置名稱

資料來源：根據(jù)文獻資料整理，2021年1月

國家性。國家科學中心并不是市場自發(fā)形成，而是需要經(jīng)過國家法定程序批準設立，體現(xiàn)了國家意志和區(qū)域戰(zhàn)略。國家科學中心通過匯聚多類高端創(chuàng)新資源，集中力量開展科學技術攻關，重點突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸，成為國家科技領域參與全球競爭的重要平臺，也是國家創(chuàng)新體系建設和提升國家科技創(chuàng)新能力的有力支撐。

表2 四大綜合性國家科學中心已建成和正在籌建的實驗室名稱

資料來源：根據(jù)文獻資料整理，2021年1月

開放性。國家科學中心不同于以往“單打獨斗”式的創(chuàng)新模式，是擁有先進國家實驗室、創(chuàng)新基地、產(chǎn)學研聯(lián)盟等重大科技創(chuàng)新資源的大型開放研發(fā)基地。國家科學中心以自主創(chuàng)新為主基調(diào)進行更高水平的開放合作，依托其優(yōu)質(zhì)完善的科技創(chuàng)新基礎設施，鼓勵吸引全球創(chuàng)新資源流入，為國家科學中心持續(xù)不斷地注入新鮮血液。

表3 四大綜合性國家科學中心已建成和籌建前沿交叉研究平臺名稱

資料來源：根據(jù)文獻資料整理，2021年1月

二、國家科學中心的核心功能定位

當前，我國中國已先后批準建設了四大綜合性國家科學中心，分別是：上海張江綜合性國家科學中心（2016年4月）、合肥綜合性國家科學中心（2017年1月）、北京懷柔綜合性國家科學中心（2017年6月）、深圳綜合性國家科學中心（2019年8月）。我國中國四大國家科學中心在重大科學基礎設施、國家重點實驗室和前沿交叉研究平臺建設等方面均取得了顯著的成效。

作為踐行區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，國家科學中心能夠推動資源在地區(qū)之間相互輸送、共享共用，促進產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力和綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長。具體功能定位體現(xiàn)在以下四個方面：

一是提升基礎研究水平，提高原始創(chuàng)新能力。基礎研究是創(chuàng)新的源頭，決定了科技創(chuàng)新的深度和廣度，“卡脖子”問題的根源在于基礎研究薄弱，加強基礎研究能力是綜合性國家科學中心的核心功能。綜合性國家科學中心依托國家重大科技基礎設施集群，借助高校和科研院所基礎研發(fā)力量，聚焦生命、材料、能源、物質(zhì)等基礎科學，其強大的科研實力和良好的學術氛圍對于提升區(qū)域和國家的基礎研究水平和原始創(chuàng)新能力具有重要的推動作用。

二是提高技術創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新擴散。綜合性國家科學中心作為技術創(chuàng)新的策源地，集聚了大量科技企業(yè)和研發(fā)機構，能夠面向?qū)嶋H需求建立應用導向的技術創(chuàng)新體系，從而解決制約大中小企業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新瓶頸問題，成為新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新增長極。綜合性國家科學中心利用其地理和資源優(yōu)勢，可以非常明顯地將技術創(chuàng)新擴散到所在城市和地區(qū)，對當?shù)馗叨酥圃鞓I(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強大的輻射帶動作用，大力提升地區(qū)整體創(chuàng)新能力和技術水平。

三是促進產(chǎn)學研融合，推動科技成果轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化是連接科學技術與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要紐帶，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要內(nèi)容。綜合性國家科學中心是重大原始創(chuàng)新成果產(chǎn)出的戰(zhàn)略高地，企業(yè)是技術需求的主體。綜合性國家科學中心的高校和科研機構通過與企業(yè)建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，在技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面進行長期深度合作，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，推動科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

四是培養(yǎng)高精尖人才，打造高層次人才高地。人才是科技創(chuàng)新的第一資源，無論是企業(yè)還是高校、科研機構的創(chuàng)新活動都是由個人的創(chuàng)新活動構成。綜合性國家科學中心依托國家大科學裝置等重大科技基礎設施，匯聚高校、科研院所頂尖科研人才，強化人才培育與引進力度，以開展前沿研究科研項目為支撐，助推本土創(chuàng)新人才脫穎而出，同時以國際大科學項目為紐帶，吸引海外的高水平科技創(chuàng)新人才涌入，形成創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面，從而打造高層次人才高地。 

三、發(fā)揮國家科學中心創(chuàng)新潛能支撐科技自立自強的建議

一是加強頂層設計。借鑒日本筑波科學城的發(fā)展經(jīng)驗，完善的發(fā)展規(guī)劃是政府主導型科學中心成功發(fā)展的前提。作為政府主導建設的科研基地，綜合性國家科學中心應該進一步加強頂層設計和組織協(xié)調(diào)。圍繞理論物理、前沿信息等戰(zhàn)略領域，綜合性國家科學中心需要以強化原始創(chuàng)新能力，提升中國基礎研究水平為目標，重點突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸。從國家層面，設立綜合性國家科學中心領導小組，協(xié)調(diào)科技、發(fā)改、工信、財政等多部門力量，對未來綜合性國家科學中心的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、科研布局、具體措施等方面進一步細化調(diào)整，集中資金、人才、信息、數(shù)據(jù)以及政策等創(chuàng)新資源要素針對國家戰(zhàn)略科學問題予以攻關。

二是秉承開放創(chuàng)新理念。借鑒美國硅谷、日本筑波等科技創(chuàng)新高地開放共享的理念，綜合性國家科學中心必須建立健全相關機制，促進人才、信息、資金等創(chuàng)新資源的流動，保證創(chuàng)新系統(tǒng)的活力。綜合性國家科學中心對內(nèi)應該鼓勵科研院所、新型研發(fā)組織、民營企業(yè)等主體參與綜合性國家科學中心建設，更加注重引入民營高科技企業(yè)、第三方服務型中介等創(chuàng)新主體，促進科研成果的市場化轉(zhuǎn)換，加強與社會各界產(chǎn)學研機構的合作，避免由于政府主導造成故固步自封的現(xiàn)象。對外應該打造國際化創(chuàng)新氛圍，深化與歐美以及“一帶一路”沿線國家政府間科技合作，建立國際創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合開展科學前沿問題研究。同時加強國際科技合作和交流，深度對接全球創(chuàng)新資源，鼓勵國際科研合作交流，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。

三是加強科技金融支持。完善的科技金融支持體系是科技創(chuàng)新活動順利進行的保證，美國硅谷、芬蘭奧盧科技園成功的關鍵因素之一就是擁有完善的金融支撐體系。一方面，中央及地方政府應給予更大力度的直接財政投入，特別是加大重大科研設施預研和依托設施開展科學研究的投入，支持綜合性國家科學中心開展基礎研究和應用基礎研究。政府財政通過引導基金、購買服務、項目貸款制等模式，將支持重點從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)向市場消費或需求方。另一方面，探索股權投資與信用貸款結合的投貸聯(lián)動、認股期權貸款、供應鏈融資、中長期創(chuàng)業(yè)貸款、全球財務管理等模式，撬動企業(yè)、銀行、擔保公司、風投、創(chuàng)投等社會資本，建立長效化資金扶持體系。

（作者曹方、王楠、何穎均來自賽迪智庫）