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獨(dú)家觀(guān)察|2013年第二輪巡視整改答卷“有進(jìn)步但還待改進(jìn)”

澎湃見(jiàn)習(xí)記者 胡攀 吳耀謙
2014-06-19 07:45
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相比第一輪整改報(bào)告,第二輪的整改報(bào)告逐漸從“寫(xiě)意”走向“寫(xiě)實(shí)”。 IC 圖


        6月18日晚,云南省通報(bào)中央巡視組反饋意見(jiàn)整改情況。至此,10個(gè)被巡視單位針對(duì)2013年中央第二輪巡視反饋問(wèn)題,全都公布了整改報(bào)告。

        6月6日,廣東打下頭陣,第一個(gè)發(fā)布《關(guān)于中央第八巡視組反饋意見(jiàn)整改情況的通報(bào)》。隨后,山西、吉林也相繼發(fā)布整改情況通報(bào)。6月9日,安徽、國(guó)土資源部、新華社同日通報(bào)整改結(jié)果。6月11日,商務(wù)部公開(kāi)整改情況通報(bào)。6月16日,三峽集團(tuán)成為第8個(gè)通報(bào)整改意見(jiàn)的地區(qū)或單位。湖南省緊跟其后,同日晚間公布整改結(jié)果。

        6月18日夜里,云南省也交上答卷,成為最后一個(gè)公開(kāi)整改情況的巡視點(diǎn)。

        縱覽這10份答卷的內(nèi)容,各巡視點(diǎn)不僅回應(yīng)了各巡視組在反饋時(shí)所提及的問(wèn)題,并對(duì)一些社會(huì)廣泛關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)作公開(kāi)解答。

        以廣東省為例,巡視組在反饋問(wèn)題時(shí)指出廣東一些地方 “裸官”問(wèn)題突出。廣東發(fā)布的通報(bào)中,用數(shù)字回答了本省對(duì)于該問(wèn)題的處理:866名裸官崗位進(jìn)行調(diào)整,其中還涉及9名市廳級(jí)。

        另外,茂名官場(chǎng)腐敗窩案曾引發(fā)一片熱議。媒體報(bào)道稱(chēng),當(dāng)年茂名窩案中有160余官員,因各種原因未予追究。據(jù)新京報(bào)報(bào)道,今年3月28日茂名原政協(xié)主席馮立梅被查,源于中央巡視組要求復(fù)查茂名官場(chǎng)窩案?,F(xiàn)年63歲的馮立梅已從政協(xié)主席職位上退休兩年,這次被查被認(rèn)為打破了“退休即平安著陸”的官場(chǎng)慣例。

        此次廣東省的通報(bào)中顯示,對(duì)茂名領(lǐng)導(dǎo)干部系列違紀(jì)違法案件中涉嫌行賄買(mǎi)官人員159人的組織處理已基本完成,其中,降職8人,免職63人,調(diào)整崗位71人,提前退休1人,誡勉談話(huà)16人。

        而在湖南的報(bào)告中,則以大篇幅通報(bào)了衡陽(yáng)破壞選舉案的處理結(jié)果。湖南報(bào)告:在衡陽(yáng)破壞選舉案中,已經(jīng)依法終止596人(含具有縣人大代表資格的大會(huì)工作人員)、749名省、市、縣(市區(qū))人大代表資格,分兩批給予466人黨紀(jì)政紀(jì)處分。整改顯示,第一批409人已經(jīng)下達(dá)處分決定,其中涉及廳級(jí)干部18人,處級(jí)干部139人,第二批將于6月底處理到位。省檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?8人,其中50人已偵查終結(jié)移送起訴。  

        去年10月底至去年12月底,中央第二輪巡視完成對(duì)各巡視點(diǎn)的“問(wèn)診”。今年2月,中央巡視組羅列著各地區(qū)部門(mén)問(wèn)題的“診斷書(shū)”陸續(xù)抵達(dá)10個(gè)被巡視點(diǎn)。

        接到“診斷書(shū)”后,各被巡視地區(qū)和部門(mén)需在一定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公布整改情況通報(bào),交出解決自身問(wèn)題的答卷。

        與首輪相比,第二輪巡視上交的整改答卷頗為不同。

        一是實(shí)名通報(bào)廳官,通報(bào)中不僅列出了官員的姓名,還有單位職務(wù)等信息。

        二是整改通報(bào)提速,首輪巡視整改交卷費(fèi)時(shí)近五個(gè)月,第二輪通報(bào)用時(shí)近三個(gè)半月,快了一個(gè)半月。

        三是用大串?dāng)?shù)字說(shuō)話(huà)。

        四是整改事項(xiàng)具體化。二輪整改意見(jiàn)中,整改事項(xiàng)變得更為具體,整改通報(bào)逐漸由“寫(xiě)意”走向“寫(xiě)實(shí)”。

        對(duì)于深化中央八項(xiàng)規(guī)定精神這個(gè)概念,在最新發(fā)布的云南通報(bào)就以量化形式呈現(xiàn)。通報(bào)中以違紀(jì)典型個(gè)數(shù),調(diào)整辦公用房平米數(shù)等具體數(shù)字來(lái)解釋如何深化中央八項(xiàng)規(guī)定。在這段內(nèi)容的最后,還點(diǎn)出全省2.2萬(wàn)名處級(jí)干部、18.1萬(wàn)名鄉(xiāng)科級(jí)黨員干部作出承諾,不出入私人會(huì)所,以示力度。

        去年12月18日,中央紀(jì)委在10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件通報(bào)中打破常規(guī)直接點(diǎn)名,彰顯了中央在正風(fēng)肅紀(jì)方面的決心。不過(guò)澎湃記者注意到,此次10個(gè)巡視點(diǎn)的整改通報(bào)大多并沒(méi)有做到點(diǎn)名道姓。

        國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心教研室主任李拓認(rèn)為,已經(jīng)發(fā)布的整改通報(bào)已經(jīng)明確傳遞出了一條訊息:十八大以來(lái),我國(guó)的反腐力度越來(lái)越大,質(zhì)量和力度都是空前的。然而,在這些通報(bào)中,卻并沒(méi)有多少巡視點(diǎn)寫(xiě)出具體的實(shí)踐方案。

        他認(rèn)為,目前我國(guó)的反腐行動(dòng)需要形成一套完整的“制度反腐”體系。以合適的制度體系形成反腐利器,為權(quán)力劃定合理的邊界。既要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子中,也要讓掌握權(quán)力的個(gè)人更好地發(fā)揮作用。

        中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)謝志勇教授接受《法制晚報(bào)》訪(fǎng)問(wèn)時(shí),則提出了更具體的看法。他認(rèn)為,此輪整改報(bào)告相比原來(lái)進(jìn)步很大,但仍存在改進(jìn)空間。“目前發(fā)布的整改通報(bào)的信息還是太過(guò)簡(jiǎn)單了些,還缺少兩項(xiàng)重要信息:一是處理的依據(jù),二是處理的程序。” 

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