二戰(zhàn)結束以來，全球經濟治理基本的特征是“不平等”。主導布雷頓森林體系建立的理念是“份額制”，意味著誰出的錢多，誰的話語權就大。建立之后，無論是IMF的“救急貸款”還是世界銀行的“救窮貸款”，都附加上嚴格的貸款條件，要求借款國改變本國的經濟政策甚至政治體制。其背后的含義是，窮國的經濟治理肯定不如富國，既然你向我借錢，那我就把我的經濟治理理念甚至價值觀一起附加給你，“富國要改造窮國”。

        而金磚銀行的主導理念是“平等”。在銀行籌備建立過程中，金磚銀行采取了“等額出資”的辦法，平均地分配股權，意味著各國享有平等的話語權。銀行建立之后，金磚銀行也不會對借款國的國內經濟政策進行干預，嚴格遵守“不干涉內政”的原則，從而為貸款國和借款國之間構建更加平等的“全球發(fā)展伙伴關系”創(chuàng)造了良好的條件。

        但也正是因為金磚銀行秉持了這樣一種全新的全球經濟治理理念，各種質疑隨之而來。

        一是關于“等額出資”， “等額出資”會不會導致在各國意見出現(xiàn)分歧時，金磚銀行難以做出集體決策？平等和效率之間會不會有一種天然的矛盾？

        二是關于“不干涉內政”，富國給窮國的貸款不附加任何條件，會不會導致窮國不重視環(huán)境保護和社會弱勢群體利益的保護？世界銀行出于環(huán)境和人權考慮而放棄的一些貸款項目，會不會被金磚銀行所支持？如核電項目、大型水壩項目等。

        其實這些質疑，歸根到底還是這些問題：“發(fā)達國家和發(fā)展中國家在全球經濟治理中究竟是否應該平等”、“發(fā)展中國家是否可以堅持本國發(fā)展戰(zhàn)略的自主性”、“富國究竟是否可以有權利去改造窮國”。

        習慣于西方主導全球經濟治理思維的人從根本上是不相信這一點的，他們對內嵌在金磚銀行身上的這種過于“理想化”的全球經濟治理理念表示深深地懷疑。

        在國際經濟關系和全球經濟治理的歷史上，人類是否可以超越“不平等”，讓窮國、弱國自己選擇發(fā)展道路，其他國家從外圍給予幫助，這聽上去似乎有點烏托邦主義，像是新興經濟體在全球經濟治理中所做的“一場試驗”。但是，在評價金磚銀行的發(fā)展前景和這場全球經濟治理試驗的最終結果前，我們不妨看看人類歷史上另外一場試驗——“歐洲一體化”。

        “歐洲一體化”的背景是要解決歐洲歷史上持續(xù)了幾百年的國家間戰(zhàn)爭問題。從1648年威斯特伐利亞體系建立之后，民族主義逐漸成為歐洲各國政府和民眾所深信不疑的東西。但也正是因為這種“深信不疑”，導致幾百年的歐洲國際關系史實際是一部戰(zhàn)爭史，大國風云變幻，但始終無法擺脫國家間沖突和戰(zhàn)爭的厄運。兩次世界大戰(zhàn)結束以后，歐洲人開始痛定思痛，尋求從根本上解決國家間戰(zhàn)爭的問題，歐洲一體化進程開始啟動。當然，到目前為止，歐洲一體化“超越民族主義”的試驗還正在進行中，未來還有很大的不確定性。但從另外一個角度看，歐洲一體化這么帶有“理想主義色彩”的“安全治理試驗”能取得今天這樣的成就本身就足以令人類感到驕傲。

        金磚銀行是人類在“全球發(fā)展領域”進行的又一場偉大的試驗。世界銀行建立70年來，客觀上講取得了很大的成績，為一些發(fā)展中國家提供給幫助，包括中國在內。但無法否認的是，世界上沒有任何一個發(fā)展中國家是因為完全聽從世界銀行而很好的發(fā)展了起來，恰恰相反，以金磚國家為代表的發(fā)展中大國，都是在堅持了本國自主制定發(fā)展戰(zhàn)略和選擇發(fā)展道路的前提下，結合外部的條件，通過融入世界經濟而實現(xiàn)快速的發(fā)展和崛起。在這個意義上，當前的全球經濟治理亟需“觀念創(chuàng)新”，而金磚銀行所倡導的構建更加平等的新型全球發(fā)展伙伴關系無疑是一個不錯的嘗試。