國務(wù)院日前公布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。受8月底通過的《預(yù)算法（修正案）》推動，《決定》對預(yù)算制度改革做了更明確和細(xì)化的新安排。如此速度落實《預(yù)算法（修正案）》，值得歡迎。

        政府本無錢，稅收和預(yù)算是對社會財富的再分配。政府的每一分錢，都取之于民，都應(yīng)該用在公共服務(wù)上。用錢的地方很多，如何區(qū)別輕重緩急？不能由政府一家說了算，應(yīng)該由人大代表出面審查，甚至公開辯論。用錢的地方定下來了，怎樣才能保證不被挪用、浪費、貪污？必須加強(qiáng)媒體和公眾監(jiān)督。這些問題在邏輯上是連貫的，在實踐上是不可分割的。所以，現(xiàn)代國家當(dāng)中，政府收入和支出都由代議機(jī)構(gòu)授權(quán)，并經(jīng)嚴(yán)格審查、管理和監(jiān)督。中國也不例外。

        《預(yù)算法》是1994年通過的，2004年啟動修法，經(jīng)過全國人大常委會四次審議，2014年8月31日，修正案才獲得通過。此中兩個10年是非同尋常的。第一個10年里，通過實施“分稅制”，中央和地方政府重新確定了稅收分配的方式和比例。這對中國的經(jīng)濟(jì)模式和行政體制產(chǎn)生了重大影響。在第二個10年里，政府財政收入突飛猛進(jìn)，連年以10%以上的速度增長，年均增速超過GDP增速。加上大量預(yù)算外收入，政府收入在社會財富大盤子里的占比越來越高。

        《預(yù)算法》跟不上這種變化，暴露出許多問題。有三個問題特別嚴(yán)重：預(yù)算編制粗放，預(yù)算審查不嚴(yán)，預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督。

        對第一個問題和第三個問題，新《預(yù)算法》的解決思路比較明確：政府的所有收入都要納入預(yù)算；編制預(yù)算時應(yīng)盡可能細(xì)化；不能隨意超支；修改預(yù)算要經(jīng)過嚴(yán)格的程序；預(yù)算和決算都要公開，以利公眾監(jiān)督，等等。

        達(dá)到這些目標(biāo)并不容易。在預(yù)算公開的程度、預(yù)算審查的強(qiáng)度和預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)管的方式等方面，各方意見分歧。修法過程中，政府與人大、財政部與央行、中央政府與地方政府、法務(wù)官員與學(xué)者，以各種方式，反復(fù)博弈，故而費時良久。

        預(yù)算編制得越細(xì)，每一筆收入和每一筆支出都有交代，便于各級人大代表審查本級政府的預(yù)算。但要真正做到嚴(yán)格審查，前提是人大代表讀得懂預(yù)算，有足夠的時間評估其合理性，能公開發(fā)表不同意見。這個問題《預(yù)算法》解決不了，需要人大制度作相應(yīng)的調(diào)整，比如設(shè)立專職人大代表，保證他們有充足的時間參政議政，允許他們聘用顧問，以提高審讀的專業(yè)性。政府還應(yīng)接受人大代表的現(xiàn)場質(zhì)詢。

        國家主席習(xí)近平講，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。什么樣的籠子能夠約束權(quán)力，使其不濫用、不謀私、不偏倚？有效的預(yù)算管理即是其一。就此而言，媒體和公眾應(yīng)該打起十倍精神，關(guān)注新《預(yù)算法》的實施，關(guān)注上述國務(wù)院決定的實施。