8位畫家將西安臨潼一廢棄養(yǎng)豬場(chǎng)改造成畫室，數(shù)月后被人舉報(bào)稱非法占用耕地。 澎湃新聞?dòng)浾?王健 圖

        陜西8位畫家在西安臨潼區(qū)下和村租一座廢棄的養(yǎng)豬場(chǎng)，投入七百余萬(wàn)元將其改建成畫室，但數(shù)月后，有人在網(wǎng)上舉報(bào)稱他們非法占用耕地建豪宅別墅，且在建設(shè)過(guò)程中挖出很多陶器、青銅器。

        臨潼區(qū)秦陵街道辦調(diào)查后認(rèn)為，畫室為簡(jiǎn)易鋼架結(jié)構(gòu)房，并非別墅，在改建過(guò)程中未進(jìn)行地面挖掘作業(yè)。

        不過(guò)，西安市國(guó)土局認(rèn)定畫室為非法占地的新建建筑，并于9月11日向出租方和力、承租方程洪等人下達(dá)行政處罰決定書，決定沒(méi)收畫室并處5.43萬(wàn)元罰金。

        11月6日，畫家程洪對(duì)澎湃新聞（m.nxos.com.cn）說(shuō)，他們不服西安國(guó)土局做出沒(méi)收畫室的決定，將向法院提起行政訴訟。

改建豬舍做畫室被指建別墅

畫家洪濤由廢棄井池改建來(lái)的畫室內(nèi)部。  

澎湃新聞?dòng)浾?王健 圖

        2013年1月，程洪等8位畫家與臨潼區(qū)下和村的廢棄養(yǎng)豬場(chǎng)簽訂租賃合同，約定將占地6畝的養(yǎng)豬場(chǎng)使用權(quán)出租給畫家改建畫室，租期三十年，8位畫家每人每年贈(zèng)送和力一幅作品，以抵租金。

        此后畫家們用了半年多的時(shí)間改建，2014年初，畫室改建工作基本完成，共投資七百余萬(wàn)元。

        孰料畫室建成僅數(shù)月，便有人舉報(bào)稱畫家們非法占用耕地建豪宅別墅，且在建設(shè)過(guò)程中挖出很多陶器、青銅器。

        據(jù)《法制晚報(bào)》8月20日?qǐng)?bào)道，臨潼區(qū)秦陵街道辦調(diào)查認(rèn)為，畫家們所建畫室為簡(jiǎn)易鋼架結(jié)構(gòu)房，并非別墅。畫室位于秦始皇陵保護(hù)區(qū)建控范圍的村民居住區(qū)內(nèi)，由閑置的養(yǎng)豬場(chǎng)改建而來(lái)，在改建過(guò)程中未進(jìn)行地面挖掘作業(yè)。

        11月3日，澎湃新聞實(shí)地探訪畫室，所見(jiàn)情形與秦陵街道辦描述一致，畫室確為簡(jiǎn)易鋼架結(jié)構(gòu)房，只是經(jīng)畫家們?cè)O(shè)計(jì)裝飾，顯得藝術(shù)氣息濃郁。

國(guó)土局稱畫家非法占地

        該宗土地的集體土地使用證顯示，土地使用者為下和造紙廠，土地所有者為下和村西孫組，用途為企業(yè)用地。據(jù)下和村村支書和力介紹，造紙廠興辦于上世紀(jì)八十年代，后來(lái)因?yàn)槲廴颈魂P(guān)停。2003年，他承包造紙廠改造成養(yǎng)豬場(chǎng)，2008年虧本倒閉，此后一直閑置。

        和力表示，他和8位畫家所簽協(xié)議改建藝術(shù)工作室，是以流轉(zhuǎn)分利的形式參與文化產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展。規(guī)定“藝術(shù)工作室”在使用二十年后，全部產(chǎn)權(quán)的50%歸他所有，另50%歸村委會(huì)集體所有，畫家如要繼續(xù)使用，續(xù)交租金繼續(xù)使用。

        和力說(shuō)：“在轉(zhuǎn)讓出租時(shí)，我向西孫組和下河村委會(huì)作了申請(qǐng)并征得他們同意，符合轉(zhuǎn)讓合同的相關(guān)規(guī)定?！毕嚓P(guān)書證顯示，此次轉(zhuǎn)讓經(jīng)下和村村委會(huì)及村民代表同意。

        但國(guó)土部門調(diào)查后認(rèn)為畫室為非法占地。

        9月11日，西安市國(guó)土資源局向和力及程洪等人下達(dá)行政處罰決定書，決定沒(méi)收和力在非法轉(zhuǎn)讓的土地上建設(shè)的建筑物及其他附屬設(shè)施800平方米；沒(méi)收程洪等人在非法占地上新建的建筑物及其他附屬設(shè)施1160平方米，并對(duì)違法占地4525平方米處以每平方米12元合計(jì)54300元罰款。

        對(duì)此處罰決定，和力和程洪等人不服，并申請(qǐng)行政復(fù)議，但西安市政府行政復(fù)議支持了原處罰決定。

        “如果非說(shuō)有什么不妥之處，那就是沒(méi)有向相關(guān)部門申報(bào)?！背毯檎f(shuō)，他們?cè)刚J(rèn)罰款，但不認(rèn)同沒(méi)收。下和村村委會(huì)主任許云山表示，農(nóng)村蓋房都不申報(bào)，這是普遍存在的情況，“當(dāng)初施工的時(shí)候也沒(méi)見(jiàn)有哪個(gè)部門來(lái)過(guò)問(wèn)干預(yù)?！?/p>

        “當(dāng)初巡查的時(shí)候沒(méi)有發(fā)現(xiàn)那里的施工情況?！蔽靼彩袊?guó)土局臨潼分局政策法規(guī)科一名工作人員告訴澎湃新聞，在接到群眾舉報(bào)后，他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和力和程洪等人違反土地管理法規(guī)定，存在非法轉(zhuǎn)讓、非法占用土地。

        對(duì)于此事，律師段萬(wàn)金認(rèn)為，造紙廠、養(yǎng)豬場(chǎng)、畫室，三者并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只要不是用作商品房開(kāi)發(fā)即可，國(guó)土局的行政處罰決定適用法律錯(cuò)誤。律師張?jiān)葡閯t認(rèn)為，只要符合總體規(guī)劃，集體土地的所有者村組有占用、處分、使用的權(quán)力。