【編者按】

        11月6日，深圳，最高人民法院原院長(zhǎng)肖揚(yáng)在首屆大梅沙中國(guó)創(chuàng)新論壇上作主旨演講，他說(shuō)，自2008年3月其退休以來(lái)，這樣的場(chǎng)合發(fā)表這樣的演講尚屬首次。

        最高人民法院原院長(zhǎng)肖揚(yáng)發(fā)表題為《依憲治國(guó)才是破中國(guó)難題的有效法寶》的演講，以下為演講內(nèi)容：

        各位朋友、各位嘉賓，不久前十八屆四中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)有關(guān)重大問(wèn)題的決定》，是黨的中央全會(huì)歷史上的第一次。這次全會(huì)點(diǎn)燃了全黨和全國(guó)人民心中的圣火，贏得了黨內(nèi)外的擁護(hù)，獲得了國(guó)內(nèi)外的好評(píng)。人們歡呼：在冬天里迎來(lái)了一個(gè)法治的春天！

        回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)人民經(jīng)歷了1978年十一屆三中全會(huì)提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的歷史年代，經(jīng)歷了1997年中國(guó)十五大確立的“依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的歷史時(shí)期。也走過(guò)了2002年黨的十六大樹(shù)立的“依法治國(guó)基本方略”得到全面落實(shí)，列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。也走過(guò)了2007年黨的十七大提出的“加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的途徑”，直到2012年中國(guó)人民迎來(lái)了黨的十八大提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，并確立了“法治是國(guó)家治國(guó)理政的基本方式”。

        2012年11月在十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平同志當(dāng)選中共中央總書(shū)記剛過(guò)20天，他就在紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》公布實(shí)行三十周年的大會(huì)上，向全國(guó)和全世界莊嚴(yán)地宣告“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲治政”，重申了《憲法》是萬(wàn)法之本、百法之首，《憲法》高于一切法律的理論，把“依法治國(guó)”的理念提高到一個(gè)更高的新的境界，樹(shù)立了全國(guó)人民“依法治國(guó)”的堅(jiān)強(qiáng)信心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治親民、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的和平發(fā)展，以達(dá)到中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

        我在2008年3月份卸任以后，幾乎就沒(méi)有在這樣的場(chǎng)合講過(guò)話了，黨的十八屆四中全會(huì)確實(shí)使我按捺不住自己內(nèi)心的興奮，掩飾不住自己對(duì)法治的真情，毅然決定接受這次論壇的邀請(qǐng)，前來(lái)參加“大梅沙中國(guó)創(chuàng)新論壇”，講一點(diǎn)自己學(xué)習(xí)黨的四中全會(huì)的感想，并且樂(lè)意在這個(gè)地方與各位共同分享“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”，“依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”，以及其他領(lǐng)域的真知灼見(jiàn)。

        我講四點(diǎn)：

        第一，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要在認(rèn)識(shí)上理清法治的思路，十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記在不同的場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”，這在認(rèn)識(shí)上理清了社會(huì)上各種混亂的思潮，從根本上解決人治與法治的爭(zhēng)論，消除權(quán)大還是法大的疑惑。十八屆四中全會(huì)的特殊貢獻(xiàn)在于深化和提升了對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)，是法治理論上的一次新的突破，也是法治理念上的一次新的轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)全黨和全國(guó)人民在困難中探索，在爭(zhēng)議中覺(jué)醒，在實(shí)踐中前行，具有重大的歷史意義和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

        十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)依憲而治，依法治國(guó)的內(nèi)容顯得更加豐富了，十八屆三中全會(huì)提出“依法治國(guó)、法治中國(guó)”的要求，提出了“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，提出了“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。這就清楚地表明了“依憲而治、法治中國(guó)”的內(nèi)容更加豐富了，內(nèi)涵更加廣泛了，不僅要注重制度建設(shè)，而且要注重文化建設(shè)，走出一條古為今用、外為中用，走中國(guó)特色的社會(huì)主義法制的道路。

        十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)依憲而治，使依法治國(guó)的地位更加突出，三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，加上四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將推進(jìn)依法治國(guó)確立為我國(guó)新時(shí)期法制建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重大內(nèi)容。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)和法治中國(guó)，已經(jīng)成為“中國(guó)夢(mèng)”宏偉藍(lán)圖的重要組成部分。繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，加快推進(jìn)司法改革，使行政執(zhí)法更加規(guī)范，憲法和法律為全國(guó)人民一體遵行，總之要使中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)成為法制強(qiáng)國(guó)，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

        第二，強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)就要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)水平的提高，十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)依憲而治，就要更加自覺(jué)地落實(shí)執(zhí)法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。改革開(kāi)放以來(lái)我們十分重視和執(zhí)行十一屆三中全會(huì)確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針，實(shí)踐證明是非常正確的，也是完全符合實(shí)際的，而十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央，對(duì)法治方針做了新的概括，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的十六字方針。這是很大的豐富和發(fā)展，“法”的含義包括了憲法和全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律，包括國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府通過(guò)的法規(guī)，包括地方人大和政府各部門(mén)通過(guò)的規(guī)章。此外還包括最高人民法院、最高人民檢察院通過(guò)的適用法律問(wèn)題的解釋等等。

        立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)通過(guò)的法是否科學(xué)，良法是否科學(xué)，不良的法是否必嚴(yán)、必糾，科學(xué)的法律必定是符合憲法的，必定受到人們擁護(hù)的，必定是符合實(shí)際的。所以科學(xué)的法必定是良法，科學(xué)的法必然是善法，科學(xué)的立法是針對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的好壞、質(zhì)量而言。所以新的法治十六字方針更加追求法律的質(zhì)量和價(jià)值，依法治國(guó)基本方略的提出，不僅解決了人治或者法治的問(wèn)題，而且應(yīng)當(dāng)同時(shí)要解決良法和善法的問(wèn)題，因此這一表述更加進(jìn)步、更加科學(xué)，法律的社會(huì)效果會(huì)更好。一句話：真正意義上的法制，中國(guó)特色社會(huì)主義法制目標(biāo)定能加快實(shí)現(xiàn)。

        方略，顧名思義就是方向和策略，就是方法和戰(zhàn)略。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，戰(zhàn)略可以很多，比如“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，“構(gòu)建和諧社會(huì)”戰(zhàn)略等等。但是方略是1999年寫(xiě)進(jìn)憲法的“依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，方向決定道路，道路決定民運(yùn)，足見(jiàn)“依法治國(guó)”方略何其重要。

        2007年我在紀(jì)念依法治國(guó)基本方略誕生19年的時(shí)候?qū)懥艘黄兑婪ㄖ螄?guó)基本方略的提出、形成和發(fā)展》的文章，闡述了這個(gè)基本方略來(lái)之不易，堅(jiān)持和實(shí)施這個(gè)基本方略的艱難。十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平同志根據(jù)“依法治國(guó)”的實(shí)施情況，提出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的聲明，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這個(gè)基本方略的內(nèi)涵，他說(shuō)“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，而在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系，依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。

        十八屆四中全會(huì)不僅提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，而且還提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)”，這是一個(gè)宏偉的、立體的、全面的概念。包括法治思想、法律制度、法律運(yùn)行、法律秩序、法律監(jiān)督、法律隊(duì)伍等在內(nèi)的有關(guān)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系的各項(xiàng)內(nèi)容。還有應(yīng)訴程序的建設(shè)，要形成以憲法為核心的法律規(guī)范體系、高效權(quán)威的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密有力的法治監(jiān)督體系、充分而實(shí)在的法治保障體系，形成完善黨內(nèi)法規(guī)體系，建設(shè)五大體系，確保依憲治國(guó)和依法治國(guó)制度的構(gòu)建與具體內(nèi)容落到實(shí)處。

        第三，強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)必須完善憲法各項(xiàng)法制措施的落實(shí)。三分部署七分落實(shí)，憲法法律的生命在于實(shí)施。從依法治國(guó)方略的確立到法制體系的形成，是我們國(guó)家法制建設(shè)的歷史考驗(yàn)。中國(guó)并不缺少法律，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了有效的法律243部，國(guó)務(wù)院制定的現(xiàn)行有效的行政法規(guī)680多部，地方性和部門(mén)性的規(guī)章8000多部，我們用了30多年的時(shí)間走完了西方300多年的立法進(jìn)程，我們是當(dāng)之無(wú)愧的法律大國(guó)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是法治強(qiáng)國(guó)。我們的法律體系要進(jìn)一步完善，要完成編纂《民法典》的任務(wù)，要清理和廢止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、階級(jí)斗爭(zhēng)為綱時(shí)期、群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)期的法律和法規(guī)?，F(xiàn)行《憲法》是一部好的憲法，涉及保障公民權(quán)利、國(guó)計(jì)民生和完善國(guó)家機(jī)構(gòu)和科學(xué)合理配置，嚴(yán)密憲法的實(shí)施程序，建立有效的憲法制度，實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利資源的均衡，都有進(jìn)一步完善的空間。這就需要實(shí)現(xiàn)由法律體系到法制體系的立體性的轉(zhuǎn)變。

        最近全國(guó)人大常委會(huì)做出“憲法日”的決定，同時(shí)還建立了“憲法宣誓制度”，對(duì)此我深表贊同，這對(duì)于全民族的憲法意識(shí)將會(huì)有重要的推動(dòng)作用。我記得我在最高人民法院擔(dān)任院長(zhǎng)十年間，專(zhuān)門(mén)就憲法問(wèn)題寫(xiě)了六篇文章，其中《論依法》、《論依憲治國(guó)》、《論憲法權(quán)威》、《論憲法精神》、《論憲法的實(shí)施》等等，專(zhuān)門(mén)發(fā)表在12月4號(hào)這一天的報(bào)紙上。我們可以預(yù)見(jiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系生成之日就是法制中國(guó)建成之時(shí)。四中全會(huì)提出要建設(shè)憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大和常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋機(jī)制，可謂一針見(jiàn)血，時(shí)指要害?，F(xiàn)行《憲法》公布三十多年了，從“五四”憲法算起已經(jīng)六十年了，但是破壞憲法權(quán)威、踐踏憲法尊嚴(yán)，甚至將憲法拋之腦后的，違憲的事件多有發(fā)生，憲法權(quán)威威嚴(yán)不在，更無(wú)需說(shuō)其他的法律權(quán)威何在，違憲行為得不到及時(shí)的清肅和糾正，是對(duì)憲法和依法治國(guó)最大的破壞。

        對(duì)一次違憲行為的及時(shí)追究的重大意義勝過(guò)一千次對(duì)憲法條文的宣講的價(jià)值，要樹(shù)立憲法和依法治國(guó)的觀念，一定要加強(qiáng)依憲治國(guó)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，完善憲法實(shí)施制度，健全憲法解釋程序，專(zhuān)門(mén)審查法律文本的合法性，對(duì)觸犯憲法的單位和個(gè)人必須予以追究，絕不允許違反憲法和法律的特權(quán)行為存在。還可考慮在全國(guó)人大增設(shè)憲法委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)處理憲法的修訂、解釋以及促進(jìn)憲法規(guī)定的根本問(wèn)題和危害國(guó)計(jì)民生的案件，懲罰違憲者，保護(hù)合憲者，把憲法精神融入到人們的心中，把實(shí)施憲法落實(shí)到依憲治國(guó)的實(shí)踐中。

        第四，強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化公正司法和維護(hù)社會(huì)公平正義。作為公平正義最后一道防線的司法，是兩法得以善治的最終保障，科學(xué)立法的成果將由司法得到落實(shí)和維護(hù)，全民修法的習(xí)慣養(yǎng)成也會(huì)經(jīng)由司法得到指引和強(qiáng)化。十八屆四中全會(huì)《決定》指出“公正是法制的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞的作用。”確保公正司法按照中央的部署，落實(shí)好本輪司法體制改革的各項(xiàng)任務(wù)之外，全國(guó)人大及其常委會(huì)也要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候啟動(dòng)憲法和相關(guān)法律的修正工作，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為保證公正司法提高司法的公信力，保障護(hù)行。

        四中全會(huì)對(duì)于依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢查權(quán)做了制度化的設(shè)計(jì)：

        1.強(qiáng)調(diào)了黨、黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正的履行職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)于干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的要給予黨級(jí)處分，造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的依法追究刑事責(zé)任。

        2.要求健全行政機(jī)關(guān)依法的出庭因素，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

        3.建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，建設(shè)制度有利于解決長(zhǎng)期影響司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢查權(quán)的困擾因素。

        為此，在制度上保障司法權(quán)威的確立，提高司法公信力邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。面對(duì)發(fā)展的良好契機(jī)，司法系統(tǒng)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地解放思想，及時(shí)建立改革方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，既不能違反司法規(guī)律，也不能貽誤改革的時(shí)機(jī)，要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的決心啃一啃改革的硬骨頭，去趟改革的深水區(qū)，要貫徹四中全會(huì)的精神，從思想理念到制度保障兩個(gè)方面確保憲法原則的落實(shí)，建設(shè)公正、高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

        各位朋友，作為一名在公安、檢察、法院和司法行政工作幾十年的法律老人，我有幸親歷共和國(guó)法治發(fā)展的許多重要的時(shí)刻，歷史告訴我們，法治的發(fā)展雖無(wú)坦途可走，但也是勢(shì)不可擋。我相信社會(huì)主義找到了依法治國(guó)和依憲治國(guó)，就找到了治國(guó)理政的最佳方案。只有我們堅(jiān)持行走在法治的大道上，就能夠保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義的進(jìn)步。我也充分相信，我們黨有膽識(shí)有魄力、有能力，依靠廣大民眾的聰明才智，解決好中國(guó)的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)中華之崛起，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”。

        朋友們，法治發(fā)展的新時(shí)期、新時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)了，讓我們拿出改革的銳氣、實(shí)干的勇氣，共迎法治的春天！