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中國(guó)南極科考30周年,《南極條約》是如何締結(jié)的?
1984年11月19日,中國(guó)第一支南極科考隊(duì)起航,自此以后,每年中國(guó)都會(huì)派出一支科考隊(duì)探索這片酷寒、偏僻,并拒絕向人類展現(xiàn)自己神秘容貌的大陸。半個(gè)月前,中國(guó)第三十一次南極科考隊(duì)已經(jīng)乘坐“雪龍?zhí)枴瘪傁蚰蠘O。如今,我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)建立起了長(zhǎng)城、中山、昆侖和泰山四個(gè)南極科考站,成為世界南極科考重鎮(zhèn)之一,然而這奪目輝煌的起點(diǎn),卻險(xiǎn)阻重重,艱難萬分。
那一次幾乎不可能完成的航程,絕非僅僅是一次普通的南極科考,其背后,牽扯到太多的國(guó)家民族利益與國(guó)際政治博弈。三十年前的中國(guó)南極科考人用自己的勇氣與智慧,譜寫了一首壯麗與驚心動(dòng)魄的史詩(shī)。

丹尼爾·布爾斯廷(Daniel J. Boorstin)在其名著《發(fā)現(xiàn)者:人類探索世界和自我的歷史》中,詳細(xì)羅列了歐洲人探索地球上所有海洋與陸地的歷史,人也正是在這種探索中,更好地認(rèn)識(shí)了自身,或許這也是人類對(duì)地球產(chǎn)生好奇的重要原因。但不幸的是,與他因陷入“西方中心觀”的窠臼而把歐洲發(fā)現(xiàn)世界的歷史當(dāng)做人類發(fā)現(xiàn)世界的歷史相同,他又因?yàn)樘匾暋叭恕倍鲆暋白匀弧保瑢蓸O直接排除在了世界之外??墒?,“沒有不能通航的海洋,也沒有不能居住的陸地”,即使是被稱為“生命的禁區(qū)”的極地。
隨之便流傳下來了各種各樣的探險(xiǎn)南極的傳奇,而且不同國(guó)家的人們,總是篤信不同版本的故事。在法國(guó)人心目中,布韋在1738年就發(fā)現(xiàn)了布韋島,迪蒙·迪爾維爾1839年就在南極圈附近發(fā)現(xiàn)了海岸線;英國(guó)人則堅(jiān)持1768年庫(kù)克船長(zhǎng)就首先環(huán)繞南極航行,并駛?cè)肓四蠘O圈;俄國(guó)人的說法則是發(fā)現(xiàn)權(quán)屬于別林斯高晉和拉扎列夫1819年的那次航行;而最有趣,同時(shí)也是最重要的,是美國(guó)人的看法。
南極的發(fā)現(xiàn)理所應(yīng)當(dāng)?shù)貧w功于他們?cè)谀蠘O海域捕殺鯨魚與海豹的私人商業(yè)活動(dòng)。而埃里克·杰·多林(Eric Jay Dolin)在《美國(guó)和中國(guó)最初的相遇》里,為我們描述了一段讓人大跌眼鏡的“美國(guó)發(fā)現(xiàn)南極”的傳奇。

可是聰穎的美國(guó)人顯然比文雅的“英國(guó)紳士”更加懂得經(jīng)商之道,他們不但“友好”地為中國(guó)人民著想,極力反對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),而且很輕松地就想到了最好的也是收益最豐厚的商品——海獺與海豹皮。自1792年開始,美國(guó)運(yùn)往廣州將近250萬張海獺皮,每張可以獲得10倍左右的利潤(rùn)。但好景不長(zhǎng),已知海域中數(shù)量有限的海獺很快瀕臨滅絕。為了尋找更多的海獺和海豹,美國(guó)人竟然從北極找到了南極洲,于是“光榮”地成為第一個(gè)發(fā)現(xiàn)南極的國(guó)家,而且在不到兩年的時(shí)間里,他們?cè)谀蠘O周圍的島嶼上就獵殺了32萬只海豹,這些物種幾乎慘遭滅絕的血腥故事,反而成為美國(guó)人率先發(fā)現(xiàn)南極的“鐵證”。
在航海與機(jī)械探險(xiǎn)南極的時(shí)代,美國(guó)人對(duì)南極的利用主要集中在商業(yè)貿(mào)易上。20世紀(jì)以降,隨著世界格局的改變與科學(xué)的進(jìn)步,美國(guó)主導(dǎo)了《南極條約》的簽訂與新的南極秩序建立,但與上面那段黑色幽默般的歷史一樣,這段往事依然足夠骯臟。
《南極條約》:科學(xué)與政治的糾葛
《南極條約》誕生于1959年的國(guó)際地球物理年(IGY),它的前身是國(guó)際極地年(IPY)。它們的名稱有不小的誤導(dǎo)性,因?yàn)镮GY和IPY指的并不是一個(gè)年份,而是舉辦于當(dāng)年的大規(guī)模極地科學(xué)考察活動(dòng),至今共舉辦過4次,它們被譽(yù)為國(guó)際南北極科考界的“奧林匹克”盛會(huì)。
IPY1舉辦于1882年,標(biāo)志著極地考察進(jìn)入了國(guó)際聯(lián)合考察時(shí)期,并且規(guī)定以后每隔50年舉辦一次。IPY2舉辦于1932年,40個(gè)國(guó)家參與其中,此屆盛會(huì)的主要科考目標(biāo)是北極。隨著科技的發(fā)展,人們覺得50年的周期太過漫長(zhǎng),于是 1950年決定在1957年就舉辦IPY3,并改名為IGY。
在科學(xué)史上,IGY標(biāo)志著真正意義的現(xiàn)代科學(xué)考察與研究南極活動(dòng)的開始,67個(gè)參加國(guó)中,其中有12個(gè)國(guó)家在南極設(shè)有科考站,并于1959年簽訂了《南極條約》。陳力先生的《美國(guó)南極政策與法律》(載《美國(guó)研究》2013年第1期)一文詳細(xì)勾勒出了那段“被遮蔽的歷史”。
美國(guó)探險(xiǎn)家原來一直主張政府對(duì)南極行使主權(quán),但后者從未做出過公開回應(yīng)。直到1939年納粹德國(guó)開始在南極進(jìn)行探險(xiǎn)活動(dòng),同時(shí)又有七個(gè)國(guó)家對(duì)80%的南極地域都提出了主權(quán)要求,羅斯福政府被迫開始重視美國(guó)的南極主權(quán),并反對(duì)包括英法等國(guó)在內(nèi)的南極領(lǐng)土主權(quán)要求,其具體措施包括籌辦“美國(guó)南極服務(wù)”項(xiàng)目,多次資助南極科考隊(duì)并鼓勵(lì)他們以非政府的名義取得南極的實(shí)際控制權(quán)等等。
后來,這些措施都因二戰(zhàn)而中斷,艾森豪威爾政府在重新評(píng)估南極的戰(zhàn)略意義和資源價(jià)值時(shí),由于害怕這種強(qiáng)硬的單邊政策會(huì)危及美國(guó)與英、法等盟友的關(guān)系,更害怕如果蘇聯(lián)效仿將導(dǎo)致冷戰(zhàn)加劇,所以反而以IGY為契機(jī),在1959年同其他11個(gè)在南極設(shè)有科考站的國(guó)家共同起草了旨在保證南極對(duì)所有國(guó)家開放以展開和平科學(xué)活動(dòng)的《南極條約》。
該條約于1961年6月23日正式生效,確立了一直延續(xù)到今天的所有南極治理基本原則,主要包括南極的和平利用、非軍事化、科學(xué)研究自由以及環(huán)境保護(hù)等。最重要的一條,是凍結(jié)主權(quán)。當(dāng)時(shí)有英國(guó)、阿根廷、智利等在內(nèi)的7個(gè)國(guó)家要求分割南極領(lǐng)土,其依據(jù)或者是首先發(fā)現(xiàn),或者是大陸架的自然延伸,利益受到嚴(yán)重?fù)p害的美國(guó)(包括蘇聯(lián))拒不承認(rèn)任何國(guó)家提出的領(lǐng)土要求。而條約的“微言大義”當(dāng)然是保留美國(guó)的主權(quán)要求以及美國(guó)未來參與南極利用的權(quán)利,此后美國(guó)政府一直在維持和強(qiáng)化南極條約體系,支持本國(guó)的南極項(xiàng)目,政策自始至終都與其國(guó)家利益保持一致。
其實(shí)中國(guó)最初參加了國(guó)際地球物理年的活動(dòng),但因?yàn)楫?dāng)時(shí)有國(guó)家企圖制造“兩個(gè)中國(guó)”,故而中國(guó)政府發(fā)表聲明中途退出。上世紀(jì)80年代初,已有18個(gè)國(guó)家在南極建立了一百多個(gè)考察站,其中包括超過40個(gè)常年科學(xué)考察基地。可是作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一的中國(guó),卻直到1980年1月才委派科學(xué)家董兆乾、張青松遠(yuǎn)赴南極考察。據(jù)時(shí)任國(guó)家南極考察委員會(huì)極地辦主任,后來曾經(jīng)7次帶隊(duì)赴南極科考的郭琨回憶,“當(dāng)時(shí)甚至不知道該去考察哪些項(xiàng)目,只能從報(bào)紙上看看其他國(guó)家是怎么做的。”而所謂的南極辦,連同郭琨在內(nèi),成員一共有5人。
1983年,中國(guó)終于得以出席在澳大利亞堪培拉舉行的第十二次《南極條約》締約國(guó)會(huì)議。本應(yīng)是圓夢(mèng),可是郭琨先生形容他出席此次會(huì)議的感覺,只有“屈辱”,原來我國(guó)是以觀察員代表團(tuán)身份參加會(huì)議的,代表們只能聆聽,并且每當(dāng)會(huì)議進(jìn)入實(shí)質(zhì)性討論階段時(shí),包括中國(guó)代表在內(nèi)的9個(gè)締約國(guó)代表就會(huì)被請(qǐng)出會(huì)場(chǎng)。
參加了首次南極科考隊(duì)的老隊(duì)員之一顏其德曾經(jīng)說過:“就像現(xiàn)在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)一樣,很多國(guó)家都可以參加,但不是所有國(guó)家都能舉辦奧運(yùn)會(huì),不少國(guó)家也只是舉著旗幟,象征性揮舞一下。締約國(guó)就屬于這些揮舞旗幟的國(guó)家。”只有最初的12個(gè)國(guó)家和以后在南極建立考察站的4個(gè)國(guó)家組成的協(xié)商國(guó),才是在南極事務(wù)上有決策權(quán)的國(guó)家,中國(guó)屬于“后來者”和“非主權(quán)要求國(guó)”。郭琨發(fā)誓:“不建成中國(guó)自己的南極考察站,我決不再參加這種會(huì)議”。而當(dāng)時(shí)已經(jīng)接近《南極條約》簽訂30年,按照慣例,各個(gè)國(guó)家將對(duì)條約進(jìn)行新一輪的討論。
所以中國(guó)亟需成為《南極條約》的協(xié)商國(guó),并建立自己的南極科考站,這關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的尊嚴(yán)。
1984年2月7日,32名科學(xué)家聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院,建議中國(guó)建立南極考察站。時(shí)任副總理李鵬表示首肯,但指示花錢不能超過2000萬。6月25日,《關(guān)于我國(guó)首次組隊(duì)進(jìn)行南大洋和南極洲考察的請(qǐng)示》正式得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),確定我國(guó)將在南極建設(shè)第一座科學(xué)考察站——長(zhǎng)城站。眾所周知,南極科考的最佳時(shí)間是南極的夏季,即每年的11月到次年的2月,因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間段內(nèi),南極處于極晝。所以準(zhǔn)備的時(shí)間,一共只有4個(gè)月左右。

于是,在1984年11月19日,中國(guó)第一支南極科考隊(duì)略顯倉(cāng)促地開始了他們?nèi)f眾矚目的征途,這簡(jiǎn)直是一場(chǎng)不可能完成的任務(wù),但他們僅用40多天的時(shí)間,便到達(dá)了南極,并以每日17個(gè)小時(shí)的工作量,在到達(dá)南極的45天之后,完成了長(zhǎng)城站的最后一道工序——在第一棟屋門的正上方,為它鑲上站標(biāo)。1985年3月20日,世界氣象組織給了長(zhǎng)城站編號(hào):89058。
1985年10月7日,中國(guó)在布魯塞爾舉行的第13次《南極條約》協(xié)商國(guó)會(huì)議上,正式成為《南極條約》協(xié)商國(guó)的一員。從此以后,在南極事務(wù)上,中國(guó)再也不是二等國(guó)家了!





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