2014年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第20次締約方大會(huì)，將于12月1日秘魯利馬舉行（以下簡(jiǎn)稱“利馬會(huì)議”）。11月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，就中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)，以及中國(guó)參加利馬會(huì)議的立場(chǎng)，進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。

        國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華在發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)在“十二五”末期實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放強(qiáng)度降低17%的目標(biāo)“沒問題”，同時(shí)中國(guó)還是努力爭(zhēng)取到2020年碳強(qiáng)度較2005年下降45%。

        對(duì)于2020年后的行動(dòng)目標(biāo)，中國(guó)主要還是要確保實(shí)現(xiàn)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中規(guī)定的，“計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”。

“2030年左右”達(dá)到碳排放峰值是客觀的

        發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)蘇偉在發(fā)布會(huì)上簡(jiǎn)單介紹了中國(guó)參加利馬會(huì)議的基本立場(chǎng)。蘇偉說，中國(guó)一方面希望各國(guó)積極落實(shí)在此之前達(dá)成的關(guān)于2020年前各方加強(qiáng)行動(dòng)的共識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾。

        另一方面也希望利馬會(huì)議能夠按照《氣候變化框架公約》（京都議定書）的相關(guān)原則，特別是公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則。希望2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際協(xié)議，仍應(yīng)該建立在公約的基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)國(guó)家還應(yīng)當(dāng)按照公約的原則、公約的規(guī)定繼續(xù)大幅度率先減排，同時(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持，要起到帶頭的作用。

        蘇偉說，“作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也將根據(jù)自己的國(guó)情、發(fā)展階段和應(yīng)盡義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，在2020年后采取更有力度的行動(dòng)，為全球氣候變化作出中國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。

        中國(guó)在2020年后的行動(dòng)框架，實(shí)際已在本月早前發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》有所體現(xiàn)。其總體目標(biāo)，就是“計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值”。解振華在發(fā)布會(huì)上表示，這一目標(biāo)總體上是客觀的，中國(guó)也有信心實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

        解振華說，中國(guó)2030年左右達(dá)到峰值，這是一個(gè)綜合性指標(biāo)，要通過節(jié)能、提高能源的利用效率、發(fā)展可再生能源、非化石能源、增加森林碳匯以及提高適應(yīng)能力等綜合政策來實(shí)現(xiàn)的，其中在節(jié)能方面，主要是要轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整之外，很重要的是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整當(dāng)中，要大力發(fā)展可再生能源，發(fā)展核電。

煤炭消費(fèi)峰值何時(shí)出現(xiàn)取決于技術(shù)

        真正左右中國(guó)何時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的，是煤炭在能源消耗中的比重。解振華在回答路透社記者提問時(shí)表示，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，化石能源的消費(fèi)比重會(huì)逐漸降低，尤其是煤炭。

        “提高了非化石能源的比例，實(shí)際上大大降低了化石能源的比重，化石能源當(dāng)中天然氣又是比較清潔的，實(shí)際上主要是針對(duì)煤炭采取更有力的措施，來降低煤炭的比重”，但解振華同時(shí)也表示，到底煤炭的消費(fèi)量什么時(shí)候達(dá)到峰值，取決于技術(shù)。

        他希望發(fā)達(dá)國(guó)家能在清潔能源和可再生能源技術(shù)方面，給予中國(guó)更多支持。“在可再生能源當(dāng)中，有些核心技術(shù)沒有突破，所以我們希望加強(qiáng)這方面的國(guó)際合作，進(jìn)行技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，能夠讓大家共同地?fù)碛械吞技夹g(shù)，這樣我們的煤炭比重會(huì)減少得快一些，可再生能源的發(fā)展會(huì)好一些?！?/p>

        解振華同時(shí)表示，煤炭消費(fèi)的降低，將對(duì)緩解中國(guó)大氣污染也起到一定的作用?！艾F(xiàn)在我們應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的這些措施，比如節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯，它和解決大氣污染是有協(xié)同效應(yīng)的”。減少了二氧化碳的排放，實(shí)際上對(duì)減少造成大氣污染的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、PM10、PM2.5都是有好處的。

        他說，隨著煤炭消費(fèi)比例的降低，能源結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，到2030年，中國(guó)的大氣污染問題會(huì)大大改善，“APEC藍(lán)”不是不能實(shí)現(xiàn)的。

        針對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減排以及治污的矛盾如何解決的問題，解振華表示中國(guó)正在探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，“最后爭(zhēng)取既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)、改善了民生、保護(hù)了環(huán)境，還要應(yīng)對(duì)氣候變化，這是我們的目標(biāo)。”

今年底出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法

        除了前述政策、技術(shù)等手段外，中國(guó)也將更多的嘗試用市場(chǎng)的方式解決減排的問題。據(jù)解振華透露，截止到2014年10月，全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計(jì)成交金額突破了5億元人民幣。

        蘇偉說，碳交易試點(diǎn)，“對(duì)下一步在更大范圍內(nèi)推動(dòng)碳排放權(quán)交易奠定了非常好的基礎(chǔ)，大家對(duì)于控制溫室氣體排放、資源、價(jià)格方面的意識(shí)在不斷增強(qiáng)”。碳交易“一方面可以減緩氣候變化，另一方面帶動(dòng)節(jié)能低碳，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到利益?！?/p>

        據(jù)蘇偉透露，目前中央已將碳排放權(quán)交易明確列入今年的中央經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，“要搞碳交易離不開總量，我們要出臺(tái)關(guān)于碳排放總量控制及其分解機(jī)制的方案”，并爭(zhēng)取“在今年年底盡早出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，讓碳排放權(quán)交易有個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)”，同時(shí)進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開始運(yùn)行。

        蘇偉說，碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)是個(gè)很長(zhǎng)的過程，有個(gè)逐漸的積累探索、不斷改進(jìn)的過程，“我們希望到‘十三五’末的時(shí)候，能夠有相對(duì)比較成熟的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。