昨天，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布將開啟與古巴關(guān)系正?；恼勁校⒂弥忻?、美越關(guān)系正?；瘉硐蚬娊忉屌c古巴改善關(guān)系的正當性。但是，翻一翻歷史就發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)實現(xiàn)中美、美越關(guān)系大突破的基辛格，在尼克松—福特政府也嘗試與古巴關(guān)系正?；?。但卻在短暫的接觸后又重新陷入對抗。這是為什么？奧巴馬能從這段歷史中吸取什么教訓？

尼克松政府重新考慮與古巴關(guān)系

        1959年，古巴在菲德爾?卡斯特羅的領(lǐng)導下建立了社會主義政權(quán)，并很快成為蘇聯(lián)的盟友。這被美國視為對其在西半球領(lǐng)導地位的挑戰(zhàn)，同時也是對美國國家安全的威脅。1961年，中央情報局策劃了旨在顛覆古巴政權(quán)的“豬灣事件”。次年，古巴導彈危機爆發(fā)，美蘇兩個超級大國對峙13天，差點再次將世界拖入戰(zhàn)爭。對美國而言，這個過去默默無聞的彈丸小國如今是如鯁在喉。為了打擊古巴，1964年開始，美國對古巴進行全面經(jīng)濟制裁。依據(jù)作為美洲國家之間集體安全機制的“里約條約”規(guī)定，美洲國家組織成員（1962年古巴被驅(qū)逐出這一組織）自動對古巴實施經(jīng)濟禁運措施。

        但是，在政治上，古巴并非是西半球中不受歡迎的人。挺過了“豬灣事件”以及導彈危機，卡斯特羅被看作膽敢從美國之鷹身上拔毛的英雄。由于同屬第三世界國家，古巴在許多國際問題上的立場與許多拉丁美洲國家非常接近，卡斯特羅也當仁不讓地成為不結(jié)盟運動的領(lǐng)袖人物之一。當時，巴拿馬、墨西哥、阿根廷、秘魯?shù)葒覍虐投汲州^為友好的態(tài)度。另一方面，從70年代開始，西半球范圍內(nèi)的大部分國家都對強制性的貿(mào)易禁令感到不滿，要求從戰(zhàn)車上解脫出來。根據(jù)美洲國家組織章程的規(guī)定，取消集體經(jīng)濟制裁需要會員國三分之二多數(shù)通過。1974年，在哥斯達黎加和墨西哥的領(lǐng)導下，這一提案離達成要求僅僅兩票之差。美國旨在鞏固西半球特殊關(guān)系的“新對話”機制，幾乎成為各國就制裁古巴的問題集體向美國施壓的平臺，阿根廷甚至提出要邀請卡斯特羅參加這一對話機制。

        在這樣的背景下，美國政府判斷，一味堅持孤立古巴的政策將消耗寶貴的外交資源，并破壞重整拉美后院的戰(zhàn)略規(guī)劃，因而開始考慮重新評估與古巴的關(guān)系。1974年1月，在一次新聞發(fā)布會上，國務卿基辛格表示，“之所以反對古巴的政策，是擔心它試圖出口革命，顛覆西半球現(xiàn)有政府。如果古巴的國際行為能夠更加克制，我們的態(tài)度是可以改變的。”

        美國與古巴第一次改善關(guān)系的嘗試就此開始。

秘密信使

        和很多長期中斷接觸的國家一樣，尼克松政府雖然愿意與古巴對話，卻不得其門而入。

        雖然古巴在聯(lián)合國派有代表，但美國對相關(guān)情況完全不了解，不敢貿(mào)然直接傳遞信息，只能尋找中間人。雖然并不乏自告奮勇者，但尼克松政府的挑選標準是，既要信得過，又要與自己關(guān)系疏遠。之所以有后一條標準，是因為美國不愿意古巴利用自己的求和姿態(tài)謀取政治資源——萬一接觸信息泄露出去，政府就宣稱此事與我無關(guān)，撇得一干二凈。

        1974年6月，這樣一位中間人出現(xiàn)了。弗蘭克?曼凱維奇（Frank Mankiewicz）曾經(jīng)擔任肯尼迪政府的新聞發(fā)言人，持極度自由主義的立場，對尼克松極盡諷刺挖苦之能事。待尼克松上臺后，立刻把他貼上“肯尼迪幫”的標簽，掃地出門。此時，作為自由撰稿人，曼凱維奇為寫作一本書而要采訪卡斯特羅。他向基辛格表示，愿意為政府充當中間人，將信息傳遞給古巴最高領(lǐng)導人。

        基辛格對這一安排感到滿意：他信任曼凱維奇的個人品格，既能夠傳遞信息，政治距離又足夠安全，不會把尼克松政府拖入無法挽回的局面中。尼克松批準了如下表態(tài)：美國愿意以秘密會談的方式尋求改善雙方關(guān)系的基礎(chǔ)，并愿意首先行動表示善意，但是，任何實質(zhì)性進展都將取決于古巴方面對互惠原則的嚴格遵循。

        8月底，曼凱維奇為基辛格帶回了一盒來自卡斯特羅的雪茄，以及一條口信：古巴已經(jīng)做好準備，打算探索緩解緊張關(guān)系的辦法。基辛格對這一表態(tài)倍感困惑，因為它雖然態(tài)度積極，但是沒有包含任何實質(zhì)性的具體建議。

        此時，受到水門事件影響，白宮易主。取代尼克松上臺的福特要面對的復雜國內(nèi)國際環(huán)境使他無暇顧及與古巴緩和關(guān)系的外交活動。而卡斯特羅方面也沒有做出進一步的表示。美國與古巴的接觸暫時被擱置起來。

第一次接觸：僵局

        1975年1月，古巴方面主動出擊，通過曼凱維奇要求安排兩國高級別官員之間的會面。古巴派出了高級官員拉蒙?桑切斯?帕羅迪（Ramon Sanchez－Parodi）和駐聯(lián)合國使團的第一書記內(nèi)斯托爾?加西亞（Nestor Garcia），美國方面則派出了深得基辛格信任的勞倫斯?伊格爾伯格（Lawrence Eagleburger）。

        會面在1月11日拉瓜迪亞機場一個很熱鬧的咖啡廳中進行——雖然伊格爾伯格希望找個安靜的餐廳，卻遲遲等不到位子。伊格爾伯格交給古巴方面一份“會談要點”。會談要點不是正式照會，但是又通過書面形式來保證信息的準確性。美國方面提出，雖然兩國之間存在巨大的意識形態(tài)差異，但是在具體問題上存在合作的可能性。鑒于這是第一次會議，雙方可以提出供討論的議題及其排序。

        但是古巴方面的反應讓美國大感失望。兩位代表提出，他們只是來“聽聽意見，并向哈瓦那的領(lǐng)導人匯報”的，并沒有需要擺到桌面上的具體問題。但希望向美國方面表明一點：卡斯特羅不會授權(quán)進行談判，除非美國首先取消禁運。

        對于美國來說，這一條件無法接受。在政府看來，禁運是自己手中最大的談判籌碼，如果一開始就放棄，之后便完全沒有操作空間。伊格爾伯格當場拒絕了古巴代表的要求。美古之間的第一次直接會談便形成了典型的外交僵局。

第二次接觸：還是僵局

        但是，此時美國國會內(nèi)部卻出現(xiàn)了希望改善關(guān)系的要求。

        眾議員愛德華?肯尼迪（Edward Kennedy）強調(diào)貿(mào)易禁運是一個錯誤，呼吁美國正?；c古巴的關(guān)系。對外關(guān)系委員會主席、眾議員約翰?斯帕克曼（John Sparkman）將美國孤立古巴的嘗試打上“失敗”的烙印，并敦促政府研究如何改變政策。眾議員賈維茨（Jacob Javits）和克萊本?佩爾（Claiborne Pell）在對外關(guān)系委員會中提出敦促福特總統(tǒng)改善與古巴關(guān)系的決議。

        卡斯特羅顯然觀察到這一跡象，開始回應國會中支持改善對古巴關(guān)系的力量。1975年5月，眾議員喬治?麥戈文（George McGovern）和電視人物芭芭拉?沃爾特斯（Barbara Walters）受邀前往古巴。古巴利用這一場合表示，它將返還200萬美元贖金，那是先前美國支付給3名劫持南方航空公司飛機前往哈瓦那的綁匪的。這也給了卡斯特羅一個機會，通過美國電視重申他取消禁運的要求。

        7月9日，美古雙方再次于紐約會面。基辛格精心安排了宴會，并要負責會談的伊格爾伯格和助理國務卿威廉?羅杰斯（William D. Rogers）表現(xiàn)得“殷勤一些”，要傳遞出美國正向新方向前進的信號。

        在會談中，美國重申了改善關(guān)系的愿望，并開出了七條具體條件，包括：釋放古巴關(guān)押的八名美國國民；允許大約800名美國公民持有雙重國籍；允許家庭成員探訪，建議每周允許100人次往來；限制古巴與蘇聯(lián)的軍事聯(lián)系；古巴克制推動波多黎各獨立的行動；不在西半球內(nèi)進行干涉，特別是結(jié)束在世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)運蘇聯(lián)武器和訓練游擊隊，尤其應該在西半球內(nèi)結(jié)束上述活動；采取行動解決美國公民對被古巴征收的財產(chǎn)的要求。美國提出，在古巴部分滿足上述要求的前提下，將放松甚至取消經(jīng)濟制裁措施。

        但是，古巴方面的回答依然是強硬的。古巴代表重申，在美國依然對古巴進行經(jīng)濟制裁的條件下，任何談判都是不可能的，因為“古巴和美國不能以對等的身份彼此交往，因而無法進行談判”。其次，美國開出的條件，古巴根本無法滿足，除了少許家庭成員往來方面的安排。古巴不承認雙重國籍、也不可能放棄支持民族獨立的原則。而在美國威脅持續(xù)存在的前提下，古巴與蘇聯(lián)的關(guān)系、與其他拉丁美洲國家的關(guān)系都不可能發(fā)生根本性的改變。總之，沒什么可談的。

        第二次的會談僵局也阻斷了更高級別會談的可能性。而美國本來計劃，如果這次古巴方面表現(xiàn)積極，當年9月將由基辛格與前來紐約召開聯(lián)合國大會的古巴外交部長進行會談。

波多黎各與安哥拉：改善關(guān)系努力的失敗

        從尼克松到福特，美國與古巴改善關(guān)系的嘗試并不順利，兩次接觸都無疾而終。而此后，古巴支持波多黎各獨立并出兵安哥拉，徹底終結(jié)了這次緩和關(guān)系的嘗試。

        波多黎各曾經(jīng)是美國殖民地，加上處于中南美洲、加勒比海、墨西哥灣交匯處，戰(zhàn)略位置重要，美國一直與之保持緊密聯(lián)系。1952年波多黎各頒布憲法，成立共和國，并確認與美國建立自由聯(lián)邦關(guān)系。但是，古巴一直積極支持波多黎各內(nèi)部的獨立派別。1975年8月，古巴不顧美國在第二次會談上的警告，堅持將推動波多黎各獨立寫入聯(lián)合國殖民地問題委員會特別會議的議程?？ㄋ固亓_還就此問題以“私人”名義召集國際會議，會期定在9月于古巴召開。這一舉動招致了美國極大的憤怒?；粮裰甘久绹v聯(lián)合國代表將支持古巴提案的國家記錄在案，以便秋后算賬；福特更是提出，如果古巴一意孤行，“就忘掉改善雙邊關(guān)系這回事吧！”

        與此同時，在遙遠的非洲，處于獨立前夜的安哥拉正陷于三大派別爭取主導權(quán)的殘酷內(nèi)戰(zhàn)。當時，信奉馬克思主義的派別安哥拉人民解放運動（MPLA）雖然勢力最弱，但是占據(jù)了首都羅安達及其附近地區(qū)。一旦宣布獨立，這對爭取外國政府的承認是一個優(yōu)勢所在。古巴一直支持MPLA的運動，長期為其提供軍事訓練。

        客觀來說，美國在安哥拉并無重要的戰(zhàn)略利益，但是，由于蘇聯(lián)開始介入，并通過剛果的布拉柴維爾港運送武器和裝備，美國才開始感到警覺。福特政府擔心，如果放任蘇聯(lián)與古巴在間隔如此遙遠的情況下投射軍事力量，無疑是在向整個非洲表明：美國已經(jīng)放棄了這塊地區(qū)。而這會在中東等美國具有重要戰(zhàn)略利益的地區(qū)帶來連鎖反應。1975年11月，古巴不顧美國的反復警告，堅持對安哥拉派出800人的作戰(zhàn)部隊，使得美國徹底放棄了與古巴改善關(guān)系的努力，轉(zhuǎn)而開始通過中央情報局開展秘密行動，以扎伊爾為基地，對抗古巴與蘇聯(lián)的力量。

第一次接觸失敗的原因

        基辛格顯然將中美關(guān)系正常化的經(jīng)驗移植到了處理與古巴關(guān)系的問題上。撇開意識形態(tài)分歧，通過實際問題上“積累性的進步”最終走向關(guān)系正?；侵忻赖钠票Ｊ?。但是，兩方面的原因令這一嘗試難以取得成功。

        首先，美國并沒有真正重視改善與古巴的關(guān)系。美國在棋局上對弈的是超級大國蘇聯(lián)，而古巴本身實力太小，不足以改變世界均勢的整體格局。一開始，基辛格就在局勢評估中對福特說道，“古巴不能為我們做什么”，可以“慢慢來”。對于卡斯特羅歸還贖金的善意舉動以及要求取消制裁的要求，美國并沒有像自己說的那樣投桃報李，作出實質(zhì)性的回報。兩次接觸都形成僵局，美國是有責任的。

        其次，古巴所處的安全環(huán)境與中美破冰時完全不一樣，古巴缺乏改善與美關(guān)系的動機。冷戰(zhàn)古巴身處美國后院，卻秉持截然不同的意識形態(tài)，實行社會主義制度。在面臨美國威脅時，它的安全只可能通過求助于蘇聯(lián)支持而得到鞏固。但是，美國方面不要說保障古巴的安全，連取消、減輕經(jīng)濟制裁這一敵對性舉措也做不到。在這種情況下，的確像古巴代表所言，“沒什么好談的”。高舉反美大旗，而不是緩和關(guān)系才符合古巴利益。

        以史為鑒，奧巴馬政府要真正緩和與古巴的關(guān)系，必須以尊重對方的政治制度與核心安全利益為基礎(chǔ)，而不是改頭換面地再搞一次“豬灣行動”。