【寫在前面】

        時(shí)至歲末，12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱深改小組）第八次會(huì)議召開，盤點(diǎn)全面深化改革開局之年——2014年，布局全面深化改革的關(guān)鍵之年——2015年。會(huì)議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》。

        會(huì)議指出，2014年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。明年要重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來。對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。

        會(huì)議同時(shí)審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，并就構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面深化公安改革等問題進(jìn)行了研究。

        自2013年12月30日成立至今的一年間，做為中國新一輪改革的神經(jīng)中樞，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了八次會(huì)議，從財(cái)稅體制、央企薪酬改革，到農(nóng)村土地制度、戶籍制度改革，深改小組“啃”的全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中多年未解的硬骨頭。

        從2014年1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議起，過去的一年間，深改小組會(huì)議釋放了哪些重要的經(jīng)濟(jì)信號(hào)？

第七次會(huì)議的關(guān)鍵詞為農(nóng)村土地制度改革。 新華社 資料

■ 第七次會(huì)議

        時(shí)間：12月2日

        關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度改革

        主要內(nèi)容：

        會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。

        會(huì)議指出，這3項(xiàng)改革關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。中央有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。

        專家解讀：

        據(jù)接近國土資源部的權(quán)威人士透露，此次土改以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民利益”為基本目標(biāo)，以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基本思路，“土地節(jié)約集約利用”和“農(nóng)地入市”將成為此次改革重點(diǎn)。

        在土地節(jié)約集約利用方面，主要涉及建設(shè)用地總量控制、低效用地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在產(chǎn)業(yè)用地中，國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等將獲政策支持。

        在農(nóng)地入市方面，涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地入市兩方面內(nèi)容。由于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確權(quán)工作接近完成，因此未來政策突破的重點(diǎn)將體現(xiàn)在征地制度改革上。據(jù)悉，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的征地程序或?qū)⒖s減。

        券商分析師表示，從資本市場(chǎng)的角度看，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等舉措實(shí)施后，現(xiàn)有農(nóng)地資源類企業(yè)面臨土地資源升值的利好，同時(shí)也可因此拓寬融資渠道，可繼續(xù)關(guān)注擁有土地資源類公司。

        歷史上的土改：

        1978年開始的第一輪農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)的分離，強(qiáng)化了農(nóng)民權(quán)利，解決了生產(chǎn)積極性的問題。而新一輪農(nóng)村土地制度改革的核心，將在“放活土地經(jīng)營權(quán)”上做文章，其創(chuàng)新意義和深遠(yuǎn)影響，可與前一輪改革比肩。

■ 第六次會(huì)議

        時(shí)間：10月27日

        關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣

        主要內(nèi)容：

        會(huì)議審議了《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》。

        習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)谶@塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

        自貿(mào)區(qū)加速擴(kuò)容：

        12月12日，國務(wù)院新批準(zhǔn)了天津、福建、廣東三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在業(yè)內(nèi)專家看來，沿海從北至南已有四大自貿(mào)區(qū)分布，上海自貿(mào)區(qū)主打全球，廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)主打區(qū)域，與上海形成配合。

        隨著津閩粵自貿(mào)區(qū)的獲批，更多地方看到“落子”的可能性，這其中，關(guān)于“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”的呼聲漸高。專家普遍認(rèn)為，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)城市最有可能獲批。

        這包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的新疆、西安，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游的重慶、成都，中游的武漢，西南毗鄰東盟的廣西，而這些地區(qū)早已開始了布局和謀劃。

        專家解讀：

        根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易園區(qū)要以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

        對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣教授表示，所謂以上海試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特色，意味著這三地自貿(mào)區(qū)方案中70%至80%的內(nèi)容將與上海自貿(mào)區(qū)一致，其他20%至30%的內(nèi)容將體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?。其中，這20%至30%體現(xiàn)地方特色的內(nèi)容，令市場(chǎng)充滿想象空間，自貿(mào)區(qū)將開啟競(jìng)爭(zhēng)模式下的新格局。

        一位券商人士表示，由于廣東面向港澳，預(yù)計(jì)在土地金融創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)、金融改革等方面將有超預(yù)期表現(xiàn)；福建自貿(mào)區(qū)最大的特點(diǎn)就是對(duì)臺(tái)，將在加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面有超預(yù)期政策；天津承接京津冀戰(zhàn)略，天津自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)之一是發(fā)展離岸金融和融資租賃，尤其會(huì)突出融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。

        此次三地自貿(mào)區(qū)并沒有“試驗(yàn)”二字，而是以自由貿(mào)易園區(qū)冠名。對(duì)此，孫元欣表示，上述三家自貿(mào)區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)功能，制度創(chuàng)新試驗(yàn)的任務(wù)還是由上海完成。

■ 第五次會(huì)議

        時(shí)間：9月29日

        關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

        主要內(nèi)容：

        會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。

        習(xí)近平在講話中指出，要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。

        專家解讀：

        “中國人多地少，戶均耕地規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿會(huì)不斷下降?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)教授周應(yīng)恒表示，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

        中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中要保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包戶自主決定。同時(shí)，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田。

        “促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營意義重大，但必須以土地用途管制為前提條件。在流轉(zhuǎn)過程中一定要尊重農(nóng)民的土地權(quán)益，不能改變土地的用途。只有這樣，土地流轉(zhuǎn)才能健康發(fā)展?！编嶏L(fēng)田說。

■ 第四次會(huì)議

        時(shí)間：8月18日

        關(guān)鍵詞：央企薪酬改革

        主要內(nèi)容：

        會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。

        習(xí)近平在講話中指出，要逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。

        專家解讀：

        從8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，到8月29日中共中央政治局會(huì)議，不到兩周，《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》即獲審議通過。速度之快超乎想象，突破之深前所未有。

        有專家認(rèn)為，“追索”是此次央企負(fù)責(zé)人薪酬改革的亮點(diǎn)，它將推動(dòng)央企負(fù)責(zé)人薪酬改革從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，從時(shí)點(diǎn)轉(zhuǎn)向時(shí)段，從只獎(jiǎng)不罰轉(zhuǎn)向既獎(jiǎng)又罰的重大轉(zhuǎn)變。

        按照人社部工資改革計(jì)劃，在下一步先行推進(jìn)對(duì)國企高管薪酬的“控高”之后，將逐步完成針對(duì)中小企業(yè)的低收入職工工資的“提低”，最后將著手機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革。

        中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛認(rèn)為，針對(duì)央企負(fù)責(zé)人的薪酬改革為收入分配改革打開了一扇窗，在這扇窗打開后能否如各方期待實(shí)現(xiàn)遏制央企高管腐敗、提高央企辦事效率、國有資產(chǎn)保值增值等初衷，不僅決定著接下來的“提低”窗口和事業(yè)單位工資改革窗口的打開時(shí)機(jī)，更將影響居民收入差距能否切實(shí)縮小。

        在新一輪改革中，央企負(fù)責(zé)人薪酬將由過往基本年薪和績(jī)效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。據(jù)透露，央企負(fù)責(zé)人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定；績(jī)效年薪根據(jù)考核結(jié)果，不超過央企負(fù)責(zé)人基本年薪的2倍；任期激勵(lì)則不超過央企負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%。央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，負(fù)責(zé)人與職工薪酬差距將顯著縮小。

        另設(shè)任期激勵(lì)收入，將央企負(fù)責(zé)人的部分收入“扣”下，待任期完成后，評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)者全額發(fā)回“扣款”，未達(dá)標(biāo)者不但“扣款”不能發(fā)回，部分已領(lǐng)薪酬還可能被追索扣回。這相當(dāng)于是央企負(fù)責(zé)人的“期權(quán)薪酬”或“職業(yè)保證金”，有利于央企負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)投入長(zhǎng)期的管理，承擔(dān)持久的責(zé)任，對(duì)個(gè)人付出和職業(yè)回報(bào)形成穩(wěn)定的預(yù)期，作出理性、平衡的判斷。

■ 第三次會(huì)議

        時(shí)間：6月6日

        關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制改革

        主要內(nèi)容：

        會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。

        習(xí)近平在講話中指出，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。要凝聚各方共識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

        專家解讀：

        財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，此次是深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次開會(huì)，但是第一次具體涉及專項(xiàng)改革議程。這也釋放出財(cái)稅改革要加快的信號(hào)，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)看，改革只能加快不能放慢?！鞍凑找?guī)劃，2020年改革要完工，就像蓋房子一樣，首先要有一個(gè)‘設(shè)計(jì)施工圖’拿出來，所以今年至少應(yīng)該拿出這個(gè)‘施工圖’?！?/p>

        北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文稱，“近期是預(yù)算改革、稅制改革同時(shí)推，之后才能解決中央和地方關(guān)系這些更大的體制問題?！?/p>

        中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇強(qiáng)調(diào)，“方案提交審議，并不代表馬上就能通過。應(yīng)該看到其艱巨性、復(fù)雜性。政府各個(gè)部門之間的利益和中央地方的利益都需要權(quán)衡，改革方案從設(shè)計(jì)到執(zhí)行都具有相當(dāng)大的難度。”

■ 第二次會(huì)議

        時(shí)間：2月28日

        關(guān)鍵詞：落實(shí)改革重點(diǎn)

        主要內(nèi)容：

        會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》。

        習(xí)近平指出，會(huì)議審議通過的《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，明確了今年改革的任務(wù)和重點(diǎn)，要把工作要點(diǎn)確定的任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度。

■ 第一次會(huì)議

        時(shí)間：1月22日

        關(guān)鍵詞：工作規(guī)則

        主要內(nèi)容：

        會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》。

■ 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立

        時(shí)間：2013年12月30日

        組長(zhǎng)：習(xí)近平

        職責(zé)：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。