近日，丹麥媒體曝出了新一輪“監(jiān)聽(tīng)門(mén)”事件，在白宮方面看來(lái)，這實(shí)在來(lái)得不是時(shí)候，因?yàn)閮H僅兩周之后，美國(guó)總統(tǒng)拜登就將按計(jì)劃開(kāi)啟他上任以來(lái)的首次歐洲之行。然而，美國(guó)情報(bào)部門(mén)監(jiān)聽(tīng)歐洲政要的事實(shí)5月底再度被公之于眾，好不容易活躍起來(lái)的跨大西洋關(guān)系再度被蒙上了一層陰影。

丹麥媒體爆料的種種細(xì)節(jié)讓歐洲政界一下子陷入了某種“創(chuàng)傷后應(yīng)激綜合征”（PTSD），歐洲輿論苦澀地回憶起了8年前斯諾登曝光“棱鏡門(mén)”事件帶來(lái)的沖擊。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾5月31日在法德兩國(guó)部長(zhǎng)視頻會(huì)議上，一致要求美國(guó)和丹麥就監(jiān)聽(tīng)一事作出解釋。

不過(guò)，美國(guó)方面的態(tài)度一如往常。白宮副新聞秘書(shū)卡琳·讓-皮埃爾6月1日僅僅象征性地表示，美國(guó)“愿向歐洲盟友作出回應(yīng)”，且“（美國(guó)）國(guó)家安全局將繼續(xù)與歐洲盟友展開(kāi)合作”。在此之后，美國(guó)又急不可耐地進(jìn)行了新一輪指責(zé)，稱(chēng)俄羅斯發(fā)起了針對(duì)包括私人跨國(guó)企業(yè)在內(nèi)的一系列網(wǎng)絡(luò)襲擊。但截至6月1日，此次“監(jiān)聽(tīng)門(mén)”的始作俑者——美國(guó)國(guó)家安全局并沒(méi)有作出任何回應(yīng)。

丹麥情報(bào)機(jī)構(gòu)上演“無(wú)間道”

據(jù)丹麥、德國(guó)和法國(guó)多家媒體報(bào)道，一份代號(hào)為“鄧哈默行動(dòng)”的內(nèi)部調(diào)查報(bào)告于2015年完成，其中涉及丹麥監(jiān)聽(tīng)歐盟國(guó)家的部分近日才被媒體曝出。報(bào)告得出的一個(gè)重要結(jié)論是：在2012年與2014年，美國(guó)國(guó)家安全局通過(guò)與丹麥國(guó)防情報(bào)局（FE）合作，有目的地接入丹麥互聯(lián)網(wǎng)以獲取數(shù)據(jù)，從而監(jiān)聽(tīng)目標(biāo)國(guó)家高層官員，其中包括德國(guó)總理默克爾，現(xiàn)任德國(guó)總統(tǒng)、彼時(shí)擔(dān)任德國(guó)外長(zhǎng)的施泰因邁爾，彼時(shí)的德國(guó)社民黨總理候選人施泰因布呂克，以及法國(guó)、瑞典、挪威等多國(guó)政要。

根據(jù)報(bào)告，美丹兩國(guó)情報(bào)部門(mén)早在上世紀(jì)90年代末就締結(jié)了所謂“光纜協(xié)議”，丹麥允許美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)通過(guò)丹麥的通信光纜監(jiān)視俄羅斯等與西方交惡的國(guó)家，并獲取大量經(jīng)濟(jì)情報(bào)。同時(shí)，由于連接瑞典、挪威、德國(guó)、荷蘭等歐洲國(guó)家的光纜也經(jīng)過(guò)丹麥，美方就“順便”監(jiān)聽(tīng)起了歐洲盟友。德國(guó)《南德意志報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，是丹麥國(guó)防情報(bào)局首先發(fā)現(xiàn)了海底通信光纜作為“情報(bào)金礦”的潛力，自主采取了監(jiān)聽(tīng)措施，隨后丹麥國(guó)防情報(bào)局又主動(dòng)接觸了美國(guó)國(guó)家安全局，給予了后者訪問(wèn)權(quán)限。

兩個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的合作在2000年之后繼續(xù)深化。美國(guó)國(guó)家安全局在2010年左右考慮在北歐地區(qū)設(shè)置一個(gè)大型數(shù)據(jù)中心，專(zhuān)門(mén)用于收集儲(chǔ)存關(guān)于歐洲國(guó)家的信息，丹麥成了首要備選地點(diǎn)。在美國(guó)人的幫助下，數(shù)據(jù)中心很快設(shè)立在了丹麥?zhǔn)锥几绫竟鶘|邊的一個(gè)島嶼上，而這次被歐洲媒體曝光的監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)正是在這里開(kāi)展的。

更使歐洲輿論感到詫異的是，丹麥情報(bào)界的利劍還指向了自己人。隨著時(shí)間推移，丹麥情報(bào)機(jī)構(gòu)在所謂“光纜協(xié)議”下的行動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至開(kāi)始幫助美方監(jiān)聽(tīng)丹麥本國(guó)的外交部和財(cái)政部，以及一家為美國(guó)F-35戰(zhàn)機(jī)制造零部件的丹麥軍火公司。歐洲議會(huì)社民黨黨團(tuán)議員舒斯特爾還指出，早在“棱鏡門(mén)”事件被斯諾登捅出后的2015年，丹麥政府就已經(jīng)知曉了本國(guó)情報(bào)部門(mén)與美國(guó)合作進(jìn)行的“非法活動(dòng)”，卻一直沒(méi)有通知任何歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)，“這是最令人震驚的?！?nbsp;

在歐盟政客動(dòng)輒談?wù)摎W洲團(tuán)結(jié)的當(dāng)下，丹麥政府對(duì)監(jiān)聽(tīng)事件的緘默顯得尤為諷刺。推特和臉書(shū)等社交平臺(tái)上不少歐盟國(guó)家用戶(hù)的評(píng)論指向了布魯塞爾此前關(guān)于防止歐盟被外部勢(shì)力“分裂”的誓言，“一旦策動(dòng)分裂者是美國(guó)，這些政客就默不作聲了?！庇杏脩?hù)在評(píng)論中寫(xiě)道。

據(jù)法國(guó)24新聞網(wǎng)報(bào)道，去年春天，已經(jīng)有丹麥媒體和學(xué)者揭露了國(guó)防情報(bào)局允許美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)聽(tīng)丹麥政治人物和企業(yè)的丑聞，然而丹麥政府當(dāng)時(shí)對(duì)此采取了模糊態(tài)度，僅僅對(duì)這種行為表示“遺憾”，也沒(méi)有作出任何捍衛(wèi)丹麥國(guó)家主權(quán)的表示。對(duì)于這種縱容姑息的態(tài)度，丹麥媒體Weekendavisen無(wú)奈地評(píng)論稱(chēng)，經(jīng)過(guò)多年與美國(guó)的情報(bào)合作，丹麥已在事實(shí)上成為了“五眼聯(lián)盟”的一部分（編者注：“五眼聯(lián)盟”是一個(gè)在英美協(xié)定下組成的國(guó)際情報(bào)分享團(tuán)體，成員國(guó)包括澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)）。

情報(bào)合作的推進(jìn)伴隨著丹麥對(duì)美國(guó)外交議程的大力支持，丹麥一度緊跟美國(guó)步伐，甚至使得英國(guó)看上去像是美國(guó)的“二等盟友”。丹麥國(guó)際關(guān)系研究所的安全事務(wù)專(zhuān)家漢森對(duì)法媒表示，“我們追隨美國(guó)在利比亞、敘利亞和阿富汗作戰(zhàn)，簡(jiǎn)直像一個(gè)好戰(zhàn)國(guó)家一樣。而且這不是最近的事，三十多年來(lái)丹麥一直如此?！?/p>

盡管丹媒曝出的監(jiān)聽(tīng)丑聞可能“擾亂”了美國(guó)在北歐推進(jìn)情報(bào)活動(dòng)的節(jié)奏，但斯堪的納維亞地區(qū)對(duì)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)有著不斷增大的吸引力。法國(guó)24新聞網(wǎng)評(píng)論稱(chēng)，隨著北極地區(qū)的地緣政治環(huán)境日益復(fù)雜，北極地區(qū)豐富的自然資源引發(fā)多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而丹麥正好離北極圈很近，故美國(guó)相當(dāng)重視丹麥，美國(guó)在未來(lái)極有可能擴(kuò)大類(lèi)似的情報(bào)合作。

“棱鏡門(mén)”P(pán)TSD再被喚醒

眼下美歐之間正進(jìn)行多項(xiàng)重大議程。據(jù)路透社報(bào)道，華盛頓與布魯塞爾正在討論如何重建跨大西洋信任，數(shù)字政策和安全正是議程表上的優(yōu)先事項(xiàng)。在具體議題之外，歐盟還覺(jué)察到了跨大西洋關(guān)系的氛圍發(fā)生了變化。美國(guó)政治新聞媒體Politico分析稱(chēng)，在最近數(shù)月中，歐盟發(fā)現(xiàn)雖然“特朗普式的自大和不加掩飾的傲慢”已經(jīng)遠(yuǎn)去，但現(xiàn)任總統(tǒng)拜登溫情脈脈的姿態(tài)之下隱藏的又是另一種久違多時(shí)的美式傲慢和例外主義。

據(jù)Politico報(bào)道，美歐間關(guān)于數(shù)字政策的談判已到了關(guān)鍵階段，歐盟希望以一份新的跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議來(lái)取代此前的協(xié)議，若談判成功，則可確保向美國(guó)轉(zhuǎn)移歐洲用戶(hù)數(shù)據(jù)的行為符合歐盟的隱私安全標(biāo)準(zhǔn)。歐洲法院曾在2020年7月認(rèn)定之前的協(xié)議會(huì)帶來(lái)美國(guó)將被轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)用于情報(bào)用途的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于當(dāng)下剛被曝光的新“監(jiān)聽(tīng)門(mén)”坐實(shí)了歐方的最大擔(dān)憂，故這勢(shì)將使歐盟在談判中采取更尖銳的立場(chǎng)。

更為深遠(yuǎn)的影響體現(xiàn)在歐洲政治精英的心態(tài)層面，幾乎所有人都回憶起了8年前斯諾登曝光“棱鏡門(mén)”事件之后的震驚。Politico評(píng)論稱(chēng)，在數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管領(lǐng)域，很大程度上正是當(dāng)年的“棱鏡門(mén)”事件使歐盟內(nèi)部希望加強(qiáng)監(jiān)管的意見(jiàn)占了上風(fēng)。如今歐盟的“數(shù)據(jù)監(jiān)管女皇”、歐委會(huì)委員維斯塔格當(dāng)年正是丹麥的內(nèi)政部長(zhǎng)。對(duì)于此次“監(jiān)聽(tīng)門(mén)”事件，歐委會(huì)很快發(fā)出了聲明，澄清維斯塔格當(dāng)年作為內(nèi)政部長(zhǎng)，并不知曉國(guó)防情報(bào)局的活動(dòng)。

2013年6月，斯諾登揭露的文件顯示默克爾被美國(guó)駐柏林大使館監(jiān)聽(tīng)，該事件在美歐間引發(fā)軒然大波。2013年10月的歐盟峰會(huì)上，監(jiān)聽(tīng)事件成為布魯塞爾的焦點(diǎn)，歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛譴責(zé)美國(guó)的竊聽(tīng)行為，支持德、法向時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬尋求全面解釋。

壓力之下，時(shí)任美國(guó)參議院情報(bào)委員會(huì)主席范斯坦于2013年10月28日表示，白宮已承諾停止監(jiān)聽(tīng)盟國(guó)。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里于10月31日再度表態(tài)，美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)做得“太過(guò)分”，并承諾監(jiān)聽(tīng)情況不會(huì)再發(fā)生。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬則在2014年1月承諾，不監(jiān)聽(tīng)盟友領(lǐng)導(dǎo)人，不再針對(duì)默克爾從事間諜活動(dòng)。

回到當(dāng)下，在2021年的新一輪“監(jiān)聽(tīng)門(mén)”事件再度受到關(guān)注后，斯諾登立即作出了反應(yīng)。他在推特上提醒人們，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)的拜登當(dāng)年曾深度卷入“棱鏡門(mén)”事件。令人更加浮想聯(lián)翩的是，“棱鏡門(mén)”事件之后，丹麥國(guó)防情報(bào)局對(duì)歐洲盟國(guó)的監(jiān)聽(tīng)依然在繼續(xù)，奧巴馬的承諾并沒(méi)有產(chǎn)生作用，而拜登當(dāng)時(shí)作為副總統(tǒng)，他很有可能知曉美丹間的秘密情報(bào)合作。

在這兩次監(jiān)聽(tīng)丑聞中，德國(guó)政界感到自己是最大的“受害者”。德媒的調(diào)查顯示，前外長(zhǎng)施泰因邁爾曾遭到美國(guó)和丹麥的聯(lián)合監(jiān)聽(tīng)，但他坦言自己始終都不知情，還是通過(guò)看新聞才知道了事實(shí)，德國(guó)的外交和情報(bào)系統(tǒng)完全沒(méi)有發(fā)現(xiàn)己方政要已被人監(jiān)聽(tīng)多時(shí)。與他一樣，總理默克爾這次也是看到了德媒記者的調(diào)查報(bào)道才知曉自己再度被人監(jiān)聽(tīng)。

不過(guò)，從事后的反應(yīng)來(lái)看，法國(guó)對(duì)美丹兩國(guó)的監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)表現(xiàn)得極為憤怒，甚至超出了所有歐盟成員國(guó)。據(jù)法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道，法國(guó)負(fù)責(zé)外交和歐洲事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書(shū)博納稱(chēng)此事“極度嚴(yán)重”，必須調(diào)查清楚作為伙伴國(guó)家的丹麥?zhǔn)欠裨谂c美國(guó)的合作中“犯下了錯(cuò)誤”，此外還應(yīng)明確此事對(duì)美歐合作造成的后果。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍則表示，必須對(duì)丑聞進(jìn)行徹查，他要求美國(guó)和丹麥情報(bào)部門(mén)對(duì)受害的歐盟國(guó)家提供“所有相關(guān)信息”。與之相比，默克爾目前僅僅重復(fù)了“棱鏡門(mén)”事件之后“無(wú)法容忍監(jiān)聽(tīng)盟友”的表述。

在接受俄媒采訪時(shí)，奧地利前外長(zhǎng)卡琳·克奈斯?fàn)柋硎?，在憤怒之外，法?guó)政府尤其感到這是一種侮辱，“因?yàn)檫@次事件表明，不僅美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)一直未曾中斷，小如丹麥的國(guó)家如今也可監(jiān)視身為歐盟兩大引擎之一的法國(guó)?！?/p>