【編者按】為加強(qiáng)“四史”學(xué)習(xí)教育，深入對(duì)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)上海紅色文化，彰顯上海城市精神和品格，5月27日起，由上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞聯(lián)合制作的6集短視頻《為什么是上海（第三季）——“排頭兵、先行者”的擔(dān)當(dāng)之路》在上觀新聞（APP）“思想?yún)R”欄目播出。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕，中國(guó)由此踏上了高速發(fā)展的快車(chē)道。作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海承載著非凡的使命，彰顯著特殊的擔(dān)當(dāng)。那么“排頭兵、先行者”的定位是怎么來(lái)的？上海又是如何做的？請(qǐng)跟隨我們的鏡頭，一起來(lái)看看“排頭兵、先行者”的擔(dān)當(dāng)之路。

第四集：“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變

主持人：現(xiàn)在，我們要辦理各種公共事務(wù)，大部分人首先想到的是去社區(qū)事務(wù)受理中心。這一現(xiàn)象背后，其實(shí)蘊(yùn)含了一場(chǎng)在改革開(kāi)放大潮中從“單位人”到“社會(huì)人”的深刻社會(huì)轉(zhuǎn)型。

改革開(kāi)放前，單位幾乎包攬了大部分社會(huì)職能。改革開(kāi)放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，單位體制漸趨弱化，社會(huì)事務(wù)重新分解并回歸社會(huì)，出現(xiàn)了許多政府行政職能無(wú)法涵蓋的新領(lǐng)域，以及行政化方式不適合處理的公共事務(wù)與社會(huì)需求。

彭勃（上海交通大學(xué)教授）：改革開(kāi)放以來(lái)，上海是全國(guó)最早探索社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化、法治化、社會(huì)化道路的地區(qū)之一。1996年在浦東建成的羅山市民會(huì)館，它由政府和基金會(huì)共同投資，由街道與社會(huì)組織合作并由該社會(huì)組織獨(dú)立管理。羅山市民會(huì)館的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施委托管理模式，拉開(kāi)了我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的序幕。各類(lèi)社會(huì)組織越來(lái)越多地參與到公共事務(wù)的治理體系中，逐漸形成多元主體的共同參與和合作共治格局。

主持人：城市發(fā)展“為了誰(shuí)”，這是一個(gè)根本性問(wèn)題。在社會(huì)主義中國(guó)，答案毫無(wú)疑問(wèn)是：人民。成為全國(guó)民生發(fā)展的排頭兵和先行者，是上海當(dāng)好“排頭兵、先行者”的題中應(yīng)有之義。

曾經(jīng)，上海有80萬(wàn)個(gè)馬桶，80萬(wàn)個(gè)煤球爐，公交車(chē)上每平方米能站12個(gè)人，一家5口擠在14平方米的房間?！按笊虾＃∥伨印背蔀楫?dāng)時(shí)上海市民居住情況的真實(shí)寫(xiě)照。

任遠(yuǎn)（復(fù)旦大學(xué)教授）：改革開(kāi)放以來(lái)，上海的社會(huì)發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，逐步恢復(fù)成為東亞具有領(lǐng)先地位的巨型城市，并且確定了繼續(xù)成長(zhǎng)為卓越的全球城市的發(fā)展目標(biāo)。從1978年到2015年，人均GDP從2500元（人民幣）左右，增加到10萬(wàn)元（人民幣）左右，大約增長(zhǎng)了40倍；6歲以上的人群平均受教育年數(shù)，約從7年增加到了11年；人均預(yù)期壽命從73歲增長(zhǎng)到了83歲。由此可見(jiàn)，上海的社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

主持人：隨著浦東新區(qū)的開(kāi)放，上海對(duì)人才的需求量大幅提升。同時(shí)為了鼓勵(lì)外省市單位和個(gè)人或境外人士在滬購(gòu)房，1994年2月上海推出“藍(lán)印戶(hù)口”政策。

任遠(yuǎn)：上海自古以來(lái)就是移民城市，有著海納百川的城市精神。改革開(kāi)放以來(lái)伴隨著大量人口遷移流動(dòng)，上海也較早開(kāi)始了戶(hù)籍政策改革。例如，在上世紀(jì)90年代實(shí)行的“藍(lán)印戶(hù)口”政策，就是我國(guó)戶(hù)籍制度較早的改革創(chuàng)新。上海也是我國(guó)最早開(kāi)始實(shí)施居住證制度改革的地區(qū)。從2009年開(kāi)始，上海實(shí)行戶(hù)籍新政，推動(dòng)居住證落戶(hù)制度的改革。可以說(shuō)上海的戶(hù)籍政策一直在進(jìn)行著改革探索，其間也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體特點(diǎn)有所波動(dòng)。當(dāng)前上海也在繼續(xù)推動(dòng)著超大城市和城市群的戶(hù)籍制度和政策的改革與實(shí)踐。

主持人：改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)的一級(jí)政府管理模式越來(lái)越難適應(yīng)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大。如何通過(guò)開(kāi)展城市管理體制改革，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，上海又一次走在了前面。

1996年，上海提出“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城區(qū)管理體制，并率先探索“以塊為主、條塊結(jié)合”的社區(qū)新體制，進(jìn)一步擴(kuò)充街道人財(cái)事權(quán)，并率先建設(shè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心為核心的社區(qū)基本公共服務(wù)體系，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

彭勃：城市基層管理體制的轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的變革。這意味著原先高度集中的管理權(quán)力開(kāi)始分化與下放。由此帶來(lái)的一個(gè)深刻變化就是，城市基層從過(guò)去政府為主導(dǎo)的“管理”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐瑓⑴c的“治理”格局。

主持人：實(shí)踐證明，在民生領(lǐng)域的持續(xù)投入不僅沒(méi)有成為上海的負(fù)擔(dān)和壓力，還轉(zhuǎn)化成城市優(yōu)勢(shì)和吸引力。同時(shí)上海在民生和社會(huì)治理領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新，也為中國(guó)的城市治理現(xiàn)代化積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了樣本。

（原題為《為什么是上海Ⅲ④｜“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變》）