上海正在進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

        近日，上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和市財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》（簡稱《實施意見》），出臺10項舉措破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，同時適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策，并實行傾斜政策，加大引進和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。

農(nóng)村戶籍可享同等社保待遇        

        近年來，上海絕大多數(shù)制度和政策都已經(jīng)實行了城鄉(xiāng)間的統(tǒng)一制度，部分政策還向農(nóng)村地區(qū)進行了傾斜。2012年，上海就出臺了《關(guān)于本市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》，并以此為依據(jù)統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

        2014年，上海市人社局對上海人力資源社會保障制度和政策適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化開展了深入調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的仍有部分基本社會保險制度和政策存在城鄉(xiāng)二元差異；現(xiàn)行的就業(yè)、社會保險、人事政策與農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)；郊區(qū)引進和留住人才仍然存在一定困難等問題，提出了解決辦法，最終形成了《實施意見》。

        《實施意見》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費比例繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。同時，推進上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

        《實施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點的基礎(chǔ)上，全面推進村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費、服務(wù)不變。

人才政策將向農(nóng)村地區(qū)傾斜        

        《實施意見》要求，進一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才工資收入激勵機制。對農(nóng)村公益性事業(yè)單位績效工資，各區(qū)縣先在核定的總量內(nèi)進行調(diào)節(jié)，如本區(qū)縣核定的總量內(nèi)已無調(diào)控空間，在鎖定單位和人員的情況下，按照人均增量不超過本區(qū)縣其他事業(yè)單位績效工資10%的水平，另行增加一定額度的總量。若農(nóng)村、邊遠地區(qū)的公益性事業(yè)單位需進一步增加績效工資水平，由區(qū)縣人社局、財政局商市人社局、市財政局確定，增加的額度重點向農(nóng)村和邊遠地區(qū)的教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員等專業(yè)技術(shù)人員傾斜。

        同時，要完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長機制，逐步建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生活待遇增長機制。根據(jù)本市職工平均工資等指標(biāo)的增長情況，對月生活待遇標(biāo)準(zhǔn)和政府獎勵標(biāo)準(zhǔn)等進行適時調(diào)整。

        為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，《實施意見》提出，打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道。本市戶籍人員在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和合作聯(lián)社就業(yè)期間，經(jīng)協(xié)商一致，可通過集體參保方式參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。同時，實施離土農(nóng)民促進就業(yè)專項扶持政策，對于“4045”和“4757”離土農(nóng)民，從事靈活就業(yè)且符合相關(guān)條件的，可按照有關(guān)規(guī)定享受社會保險費補貼和就業(yè)崗位補貼扶持。政府部門還將規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)類高技能人才培養(yǎng)基地，并且允許將農(nóng)民合作社作為申報專業(yè)技術(shù)職稱的主體，為本單位專業(yè)技術(shù)人員申報職稱。