最近的美以關(guān)系跌宕起伏，煞是好看。

國(guó)會(huì)風(fēng)云急

        3月初，內(nèi)塔尼亞胡繞開(kāi)奧巴馬，應(yīng)美國(guó)眾議院議長(zhǎng)博納之邀訪美，在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表針對(duì)伊核問(wèn)題的演講，針砭美國(guó)對(duì)伊政策，一時(shí)引起軒然大波。內(nèi)塔尼亞胡雖然明確表示出對(duì)奧巴馬的不滿，但并沒(méi)有把話說(shuō)絕，反而在演講中數(shù)度感謝奧巴馬為保障以色列利益所做的工作。

        內(nèi)塔尼亞胡的意思是，雖然奧巴馬已經(jīng)為以色列做了很多，但是明顯還不夠，而且?jiàn)W巴馬對(duì)于伊核問(wèn)題太過(guò)幻想，他沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到伊朗不僅在試圖摧毀以色列國(guó)，而且希望徹底消滅猶太民族和人種，如果好斗的伊朗成功擁核，以色列將遭受滅頂之災(zāi)（當(dāng)然，內(nèi)氏此言之可信度很存疑）。內(nèi)氏認(rèn)為任何與伊朗達(dá)成的有關(guān)核問(wèn)題的最終協(xié)議都必須包含一個(gè)不可或缺的部分：伊朗需要明確而清晰地確認(rèn)以色列立國(guó)的權(quán)利，目前進(jìn)行的有關(guān)伊核問(wèn)題談判讓“狡猾的”伊朗鉆了太多空子占了太多便宜。

        內(nèi)塔尼亞胡作為外國(guó)元首，直接介入共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)與民主黨主導(dǎo)的行政部門(mén)間的分歧之中，的確罕見(jiàn)，而這種介入也使得本已白熱化的美國(guó)國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)進(jìn)一步曝光于世界舞臺(tái)和國(guó)際政治格局的鎂光燈下，更引人注目。

        在小布什時(shí)代，其政府中的新保守主義勢(shì)力就與以色列的利庫(kù)德集團(tuán)（內(nèi)塔尼亞胡現(xiàn)任該組織黨魁）之間有著異乎尋常的密切聯(lián)系，但是基于對(duì)沙特等國(guó)立場(chǎng)的顧忌，小布什也曾公開(kāi)表明過(guò)他支持巴勒斯坦建國(guó)。一般而言，美國(guó)傳統(tǒng)上傾向于在巴以問(wèn)題中保持外表上的中立，同時(shí)實(shí)質(zhì)性地更傾向于支持以色列多一些，但是目下的問(wèn)題并非只是小地緣格局的巴以分歧那么簡(jiǎn)單，而是涉及到伊朗核問(wèn)題這一攸關(guān)中東整體局勢(shì)，乃至世界宏觀局勢(shì)的十分復(fù)雜的大問(wèn)題（比如說(shuō)，目前沙特也極為關(guān)切伊核問(wèn)題動(dòng)態(tài)，反對(duì)伊朗擁有核武，并可能在未來(lái)必要時(shí)與以色列結(jié)盟抗擊伊朗）。

        休斯頓大學(xué)政治學(xué)系教授Brandon Rottinghaus向筆者指出，最近有關(guān)美以關(guān)系的一系列事件充分標(biāo)示出民主、共和兩黨間關(guān)系的低點(diǎn)，以往美國(guó)有一個(gè)說(shuō)法，即國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)將止步于外交事務(wù)，但如今已不再如此，因?yàn)閮牲h都急于將其政治上針?shù)h相對(duì)的主張強(qiáng)加之于關(guān)涉到以色列、伊朗等敏感問(wèn)題的外交戰(zhàn)略上。

        美以關(guān)系本身就極為錯(cuò)綜復(fù)雜，既是高度地緣政治的，又是或多或少密切牽涉到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治態(tài)勢(shì)的。有學(xué)者曾說(shuō)：“以色列有些像美國(guó)的第51個(gè)州?！比缑绹?guó)放棄以色列，動(dòng)搖的可能不僅僅只是美國(guó)的威望和形象而已。同時(shí)鑒于猶太人團(tuán)體在美國(guó)國(guó)家政治上的影響力，“在美國(guó)有關(guān)以色列的辯論空間比在以色列少”，一些學(xué)者甚至批評(píng)猶太人游說(shuō)的背后往往“深受外國(guó)因素的影響，而這些外國(guó)因素的利益直接與美國(guó)的利益相沖突”（參閱巴里·布贊《美國(guó)和諸大國(guó)》）。

        奧巴馬執(zhí)政初期曾經(jīng)試圖解決巴以沖突問(wèn)題，但是以失敗告終。一方面，奧巴馬試圖走多邊主義外交路線，并維系好與傳統(tǒng)盟友（如以色列）和國(guó)際組織（如聯(lián)合國(guó)）之間的關(guān)系，另一方面，奧巴馬也試圖與美國(guó)的傳統(tǒng)對(duì)手如伊朗、敘利亞等展開(kāi)對(duì)話與交往，也許奧巴馬并不是在任何單一方面做得不夠出色，而只是在如何統(tǒng)合這兩個(gè)方面上還是顯得很力不從心，往往顧此失彼。

        在美國(guó)國(guó)內(nèi)，內(nèi)塔尼亞胡的演講沒(méi)有給他帶來(lái)利好。據(jù)美國(guó)民調(diào)數(shù)字，二月初美國(guó)公眾中45%對(duì)內(nèi)塔尼亞胡持有好感度，但是到演講之后只剩38%，而選擇“不滿意”選項(xiàng)的則從24%升到29%。但從總體數(shù)而言，更多美國(guó)人還是傾向于對(duì)內(nèi)塔尼亞胡給予好評(píng)和正面打分的。

伊核斗未休

        當(dāng)內(nèi)塔尼亞胡離開(kāi)美國(guó)之后，一則重磅新聞爆出內(nèi)塔尼亞胡一直致力于阻止正在進(jìn)行的伊核問(wèn)題談判（截至本文發(fā)稿時(shí)，有關(guān)伊核問(wèn)題的框架性協(xié)議已經(jīng)初步達(dá)成），為達(dá)到這一目的，以色列情報(bào)部門(mén)不僅密切監(jiān)控了包括美方在內(nèi)的參加伊核問(wèn)題談判的各方正在進(jìn)行中的閉門(mén)會(huì)談，并且將一些機(jī)密信息與一些美國(guó)立法部門(mén)的國(guó)會(huì)議員進(jìn)行了分享，白宮對(duì)此深感不安，博納對(duì)于這一情況也向媒體表達(dá)了自己的“震驚”和“困惑”，并且表示自己毫不知情。按理說(shuō)，這個(gè)事件極不尋常，但也許正是因?yàn)槭律婷酪躁P(guān)系這一極端敏感課題，此事似乎沒(méi)有在媒體上進(jìn)一步發(fā)酵。

        與此同時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡回到以色列之后，順利贏得了國(guó)內(nèi)選舉(不少分析人士都觀察到其在美國(guó)國(guó)會(huì)得到的禮遇有助于其選情)，獲得了其政治生涯的第四個(gè)任期，但在選舉前后，內(nèi)塔尼亞胡的一系列演講既聲稱(chēng)不會(huì)容忍一個(gè)巴勒斯坦國(guó)的存在，又試圖貶低阿拉伯國(guó)民的地位，引起了奧巴馬政權(quán)高度的不滿。

        最近，正當(dāng)伊朗核問(wèn)題談判進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之際，博納回訪以色列，繼續(xù)火力不減地批評(píng)奧巴馬的對(duì)外政策。博納在以色列說(shuō)：“問(wèn)題發(fā)展的勢(shì)頭要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于美國(guó)和我們的盟友在阻遏問(wèn)題方面所做出的努力，美國(guó)缺乏一個(gè)總體性的戰(zhàn)略布局，行政當(dāng)局沒(méi)有充分意識(shí)到問(wèn)題的極端嚴(yán)重性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏真正實(shí)在的對(duì)策”。博納又說(shuō)他自己作為一個(gè)立法部門(mén)的國(guó)會(huì)議員本身，其實(shí)根本無(wú)意插足外交事務(wù)，但是正是當(dāng)前問(wèn)題的嚴(yán)重性引領(lǐng)著他一步步走來(lái)，他相信盡管美、以關(guān)系上雙方對(duì)一些政治問(wèn)題的具體理解與判斷會(huì)不時(shí)存在分歧，但是美以兩國(guó)緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系一直是強(qiáng)大而穩(wěn)健的，并將不會(huì)受到挑戰(zhàn)或威脅。內(nèi)塔尼亞胡則順勢(shì)號(hào)召美以兩國(guó)共同不懈奮斗。并一再聲稱(chēng)目前的局勢(shì)使得伊朗錯(cuò)誤地認(rèn)為自己根本不需要做出任何妥協(xié)與讓步，這樣情勢(shì)中達(dá)成的協(xié)議不可能是一個(gè)好的協(xié)議。

        不可諱言，奧巴馬的外交政策，尤其是他的運(yùn)籌帷幄手腕和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，一直充滿爭(zhēng)議性。盡管不少學(xué)人曾經(jīng)稱(chēng)贊奧巴馬的外交政策是非常實(shí)用主義和非?，F(xiàn)實(shí)的，善于運(yùn)用軟性手段去處理多變的局勢(shì)，但是鑒于目前美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨斗爭(zhēng)日益白熱化，奧巴馬如果要達(dá)成一個(gè)外交政策，他將不僅僅要確定這個(gè)政策本身質(zhì)量是過(guò)硬的和被美國(guó)民眾廣泛接受的，而且更要確定這個(gè)政策能夠經(jīng)受住共和黨全面主導(dǎo)的國(guó)會(huì)的檢驗(yàn)與支持，以保障其實(shí)際可操作性的層層貫徹實(shí)施。

兩黨有共識(shí)？

        共和黨的標(biāo)志性口號(hào)是：就算什么協(xié)議都達(dá)成不了，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過(guò)達(dá)成了一個(gè)“壞的”協(xié)議。共和黨參議員Bob Corker提起立法動(dòng)議，建議國(guó)會(huì)有權(quán)阻止伊核問(wèn)題談判所取得的結(jié)果的執(zhí)行，頗有影響力的民主黨參議員Chuck Schumer表示他將支持Corker的提案，并指出國(guó)會(huì)有權(quán)阻擋任何協(xié)議?？赡軙?huì)有不少民主黨人追隨Schumer。奧巴馬的民主黨自家人，參議院外交關(guān)系委員會(huì)民主黨方面的領(lǐng)袖Robert Menendez就曾毫不留情地痛批奧巴馬政府在對(duì)古巴問(wèn)題上所持的解凍態(tài)度，和奧巴馬政府試圖直接和伊朗協(xié)商解決核武問(wèn)題的立場(chǎng)。從Schumer和Menendez的態(tài)度可以看出，奧巴馬甚至連民主黨內(nèi)部的陣腳都無(wú)法有效操控和穩(wěn)住。或許可以說(shuō)，以色列政府對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的一系列相關(guān)運(yùn)作的確是富有成效的。同時(shí)，我們不應(yīng)忘記美國(guó)對(duì)以色列的支持傳統(tǒng)正是從民主黨的杜魯門(mén)總統(tǒng)開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)杜魯門(mén)沒(méi)有聽(tīng)從其國(guó)務(wù)卿的建議，而是選擇支持和承認(rèn)新成立的以色列。猶太裔選民對(duì)民主黨的支持在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)基本是保持恒定的，民主黨自然不希望損害這一重要票倉(cāng)。

        于是，奧巴馬只好硬著頭皮披掛上陣，盡力捍衛(wèi)自己的立場(chǎng)，他著重闡述了三點(diǎn)：一，那種一定要伊朗先承認(rèn)以色列，然后在此基礎(chǔ)上才能達(dá)致核問(wèn)題協(xié)議的看法從根本上是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@等于是說(shuō)除非伊朗現(xiàn)政權(quán)發(fā)生全盤(pán)重新洗牌，否則不能達(dá)成任何有關(guān)伊核問(wèn)題的協(xié)議；二，盡管美、以雙方在伊核問(wèn)題上存在重大分歧，但是奧巴馬將不會(huì)放棄美以之間的傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也絕對(duì)不會(huì)容忍以色列變得越來(lái)越孱弱和無(wú)助，沒(méi)有任何分歧能打破美以之間的特殊伙伴關(guān)系。美國(guó)無(wú)論何時(shí)都會(huì)保護(hù)以色列的利益不受侵害，同時(shí)美國(guó)也會(huì)確保以色列在軍事上持續(xù)擁有質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)以威懾其對(duì)手，“不管誰(shuí)要找以色列的碴，美國(guó)都會(huì)在那為以色列而出手相援助”。三，奧巴馬試圖論證美國(guó)采取緩和（detente）策略，參與伊核問(wèn)題談判并發(fā)揮巨大作用的目的正是為了阻止伊朗得到新的武器，如果協(xié)議最終得到確認(rèn)并付諸實(shí)施（該協(xié)議被奧巴馬稱(chēng)為“一生中只有一次”的良機(jī)），伊朗將從經(jīng)濟(jì)制裁中逐步緩解復(fù)蘇，同時(shí)也將大規(guī)模削減其自身核能力，而這最終也是有利于區(qū)域穩(wěn)定和平以至于以色列的利益的。此外，奧巴馬還表明他個(gè)人希望國(guó)會(huì)能夠充分表達(dá)其意見(jiàn)與立場(chǎng)，但是此種表達(dá)不至于侵及總統(tǒng)所享有的那些傳統(tǒng)特權(quán)。筆者以為，奧巴馬急于解決伊核問(wèn)題也并非無(wú)的放矢，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，伊朗都處于一個(gè)戰(zhàn)略性的優(yōu)勢(shì)地位：它或者得到炸彈，或者被炸，而就算伊朗受到外來(lái)攻擊，那攻擊也將提振反美情緒，凝聚群眾支持，同時(shí)重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)（參考George Soros: The Age of Fallibility, p.113）。美國(guó)執(zhí)政者急于改變自身的頹勢(shì)，就算影響盟友以色列方面自我設(shè)定的國(guó)家利益范疇，也在所不惜。

學(xué)人論美以

        紐約大學(xué)政治學(xué)系的Pasquale Pasquino教授向筆者談到：他認(rèn)為博納最近的種種涉以舉動(dòng)說(shuō)白了都無(wú)非是基于選戰(zhàn)策略考量而已。據(jù)他的觀察，美國(guó)國(guó)內(nèi)的猶太裔社群將繼續(xù)高度分化，自由派的猶太人將繼續(xù)憎惡現(xiàn)在的以色列政府，而保守派的猶太人則會(huì)選擇支持；無(wú)論如何美國(guó)都是需要維持與以色列之間的積極互動(dòng)的，但目前的以色列政府當(dāng)局正努力地在此方面增添各種障礙，其行為既瘋狂也非理性。賓夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)系的Jeffrey Green教授向筆者指出，他也認(rèn)為近期的一系列事件不會(huì)太影響到2016年的選情，但是的確也有一個(gè)變化在發(fā)生之中：美國(guó)對(duì)以色列的支持——這個(gè)以往是兩黨共識(shí)而且并不怎么政治化的課題——正在變得日益黨派化與政治化，共和黨看起來(lái)要比民主黨更支持以色列。但是這種變化將是長(zhǎng)期的，其短期效應(yīng)恐怕不會(huì)太明顯，因?yàn)樵S多支持民主黨的美國(guó)猶太人都指責(zé)內(nèi)塔尼亞胡過(guò)于政治化，他在國(guó)會(huì)的演講使得他看起來(lái)太像與某些政客串通一氣，也把以色列變?yōu)槊绹?guó)的一個(gè)政治性議題。一些美國(guó)猶太人會(huì)希望他不要這么深地卷入美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)，因?yàn)槟菢雍芸赡軙?huì)導(dǎo)致以色列逐步失去兩黨共識(shí)上的全力支持。休斯頓大學(xué)政治學(xué)系Brandon Rottinghaus教授也向筆者指出，博納和共和黨方面的策略是很高明的：一方面他們成功挑戰(zhàn)了總統(tǒng)在外交事務(wù)方面的權(quán)力與威信，另一方面他們充分揭示了民主黨與以色列方面存在的種種不合。近期的事件大概不至于深遠(yuǎn)影響到2016年的選情，但是，在那些選情膠著，民主黨需要獲得猶太裔選民支持以取勝的州份如佛羅里達(dá)，最近的一系列事件可能會(huì)使得競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化，而選情更加變動(dòng)難測(cè)。