6月22日，中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會召開第十一次全體會議，全會審議通過了《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》。

以城市“軟實力”為主題的市委全會文件，在全國范圍內(nèi)，這還是第一次。

上海正在擦亮自己的軟實力名片。軟實力是上海的自我畫像，也是城市生態(tài)體的自我目標(biāo)創(chuàng)設(shè)，是上海向世界發(fā)出盛情邀請，更是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在上海的城市實踐。

習(xí)近平總書記2007年在上海工作期間概括了“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神。2018年，在首屆進(jìn)博會開幕式主旨演講中，習(xí)近平總書記指出“開放、創(chuàng)新、包容已經(jīng)成為上海最鮮明的品格”。總書記提煉概括的上海城市精神和城市品格，成為上海發(fā)展生生不息的力量源泉，已經(jīng)融入了上海這座超級大都市的精神脈絡(luò)。

城市必須有精氣神，必須有鮮明的軟實力特征，這是城市底蘊所在，也是市民價值觀的最大公約數(shù)。

既講規(guī)則秩序，又顯蓬勃活力，既有國際風(fēng)范，又有東方神韻，既能各美其美，又能美美與共，既可觸摸歷史，又能擁抱未來，既崇尚人人奮斗出彩，又體現(xiàn)處處守望相助……這5組“城市復(fù)調(diào)”，勾勒出上海軟實力的內(nèi)在張力，也彰顯了海派文化的腔調(diào)。

上海最直觀的軟實力體現(xiàn)在哪里？

去詢問年輕人選擇上海的理由，很多人會回答：這里規(guī)則明確、競爭公平，守規(guī)矩不吃虧，對創(chuàng)新有包容。上海既“講規(guī)則秩序”，又“顯蓬勃活力”，城市善治的復(fù)調(diào)，讓上海成為一塊強磁石，成為很多人心目中對上海的第一印象。上海的網(wǎng)紅景點有很多，但是這兩年在網(wǎng)上形成刷屏效應(yīng)，讓全國網(wǎng)友驚嘆“極度舒適”的場面，可能是這樣的：

上海高架道路并線，車輛自覺達(dá)成默契，“拉鏈?zhǔn)浇惶嫱ㄐ小?，左車道過一輛，右車道再過一輛，不爭不搶，沒有司機加塞，這被網(wǎng)友點贊稱為“秩序之美”。車水馬龍，是交通現(xiàn)實；交替通行，是市民素養(yǎng)的體現(xiàn)。規(guī)則意識入腦入心，方便了自己，也方便了所有人，這是上海的腔調(diào)。

2019年10月2日，上海外灘濱水核心區(qū)瞬時客流達(dá)最高峰7.2萬，上海警方啟動了“雨刷式”導(dǎo)流措施，洶涌的人流被執(zhí)勤人員組成的、齊刷刷的“雨刷”精準(zhǔn)開闔，相關(guān)視頻在朋友圈里刷屏。而且，在十一期間客流回落之后，上海警方?jīng)]有繼續(xù)采用這一管理措施?！坝晁⑹竭^馬路”是一道風(fēng)景，但不是為了風(fēng)景而風(fēng)景，而是為了精準(zhǔn)服務(wù)出游市民。

城市的精細(xì)管理，成為上海的一張靚麗名片，也成為上海的重要精神品質(zhì)。把城市善治放到了上海競爭軟實力的高度上，這既是對民間普遍認(rèn)可的提煉，也是旗幟鮮明地亮出了上海的競爭優(yōu)勢。

2021年6月13日，端午小長假，上海南京東路外灘呈現(xiàn)賞夜景的大客流。公安武警協(xié)力，在重點區(qū)域采取“雨刷式過馬路”等措施，確保大客流安全有序通行。人民視覺 圖

真正的規(guī)則意識，不意味著死氣沉沉，它是包容、有彈性的，有著對創(chuàng)新、對民間煙火氣的呵護(hù)。

一度，上海的兩家網(wǎng)紅食鋪——“夢花街餛飩”“阿大蔥油餅”被推上了輿論焦點。兩家在“吃貨圈”里頗有口碑，經(jīng)營了二三十年，卻被曝出證照不齊。一邊是城市煙火氣，一邊是擾民的現(xiàn)狀和食品安全的底線，怎么辦？

上海對群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、經(jīng)營的食品符合食品安全要求的小型餐飲服務(wù)提供者，提供“臨時備案”服務(wù)，依法將之納入監(jiān)管，并且以3年為期限，引導(dǎo)這些經(jīng)營者走上正軌。截至去年年底，上海各區(qū)累計發(fā)放食品攤販臨時經(jīng)營公示卡4561張，越來越多的經(jīng)營者正在“轉(zhuǎn)正”?！渡虾Ｊ惺称窋傌溄?jīng)營管理辦法》在去年得到修訂，組織食品攤販投保食品安全責(zé)任保險等創(chuàng)新手段正式上線。

上海的一家蔥油餅攤。 人民視覺 圖

管理，是為了更好的服務(wù)，管不等于“關(guān)”，好的城市管理需要管理者拿出更大的智慧和擔(dān)當(dāng)，這是真正吃“繡花功夫”的地方。

以3歲以下幼兒托育服務(wù)來說，它是很多都市父母的育兒剛需，但是誰會想到這個新興服務(wù)行業(yè)，之前一直處于法律的空白地帶？教育部門負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)“學(xué)前教育”，指的是3-6歲的兒童教育，而3歲以下的幼兒托育不在此列。一度，托育機構(gòu)成為矛盾突出點，沒出事，就是香餑餑，搶著報名；一旦出了事兒，就是“非法辦學(xué)”。

在沒有專門上位法的情況下，怎么把這個新興的市場管起來？2018年，上海率先開出“大處方”，由教育、公安、消防、衛(wèi)生計生、民政等在內(nèi)的16個部門組成托幼工作聯(lián)席會議制度，在現(xiàn)行食品安全、消防、防疫等法律規(guī)范的“縫隙”里，為托育行業(yè)梳理一條規(guī)范之路，既在幼兒安全、消防、衛(wèi)生等方面嚴(yán)守底線，又要避免用不切實際的標(biāo)準(zhǔn)把整個行業(yè)管死。上海以精準(zhǔn)的管理創(chuàng)新賦能這個昔日的“灰色地帶”，積極落實黨的十九大報告中“幼有所育”的要求。精細(xì)管理不是“大水漫灌”，而是以精細(xì)管理助力行業(yè)的細(xì)水長流。

盒馬鮮生這個新生的零售物種，剛出現(xiàn)在上海的時候，卻面臨著“出生證危機”。作為新興業(yè)態(tài)，它同時融合了餐飲、超市和網(wǎng)絡(luò)訂餐三種業(yè)態(tài)，該頒發(fā)哪種食品許可證？2017年7月，上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)管局率先核發(fā)三種業(yè)態(tài)合一的食品經(jīng)營許可證，被稱為“一張證救活了混合新零售行業(yè)”，上海又一次成為“第一個吃螃蟹”的城市。

用行政管理創(chuàng)新提升營商環(huán)境，為新興商業(yè)模式提供新興的政務(wù)服務(wù)，不讓行政監(jiān)管拖了商業(yè)創(chuàng)新的后腿，這是上海管理者自覺的“店小二精神”。點點滴滴的創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)成了上海營商環(huán)境改善的顆粒度。上海的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，從1.0版到2.0版，再到3.0版，今年3月公布的已是4.0版了，上海用政府的辛苦指數(shù)，換取企業(yè)的發(fā)展指數(shù)。今年的4.0方案中提出，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦能力達(dá)到95%以上，“最多跑一次”事項范圍由企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記擴展到所有不動產(chǎn)登記……

加速，再加速 ！特斯拉的上海超級工廠，從2019年1月7日宣布工廠奠基，到2019年年末的首批車輛交付，只用了一年時間。投資近3億元的逸思科創(chuàng)園項目與浦東新區(qū)規(guī)土局簽訂土地合同，24小時不到，張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室就為該項目核發(fā)了施工許可證，項目順利在康橋工業(yè)園區(qū)破土開工。第三屆進(jìn)博會上，首張營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證從遞交材料到領(lǐng)取證照，僅用一個多小時……

為提升行政服務(wù)效率，上海徐匯區(qū)行政服務(wù)中心把83個部門專窗壓縮為18個窗口，“零差別受理”綜合窗口意味著“十八羅漢”們要承接人社、工商、衛(wèi)生等多條線的業(yè)務(wù)，3個月的“魔鬼訓(xùn)練”讓他們掌握29個部門353項法人事項、1015種辦事情形。他們是“店小二”，更是“千手觀音”，為的就是進(jìn)一步提升上海營商環(huán)境。

據(jù)世界銀行《2020營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境全球排名由前一年的46位上升到31位，提升了整整15位。上海在這份報告中，貢獻(xiàn)了55％的統(tǒng)計權(quán)重，這意味著上海的營商環(huán)境代表著中國參與國際競爭，上海有著當(dāng)仁不讓的“拉分”責(zé)任。

2020年11月23日，上海市市場監(jiān)督管理局（一網(wǎng)通辦）政務(wù)服務(wù)大廳。人民視覺 圖

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，這“兩張網(wǎng)”正成為上海提供源源不斷的智力動能。

上海市委書記李強曾發(fā)問：今后群眾和企業(yè)找政府辦事，能不能做到像網(wǎng)購一樣便利？

“隨申辦”作為“一網(wǎng)通辦”移動端的超級應(yīng)用，目前已接入了50余家市級部門和16個區(qū)的1541個政務(wù)服務(wù)事項。讓信息多跑腿，群眾少跑路，足不出戶就能完成審批，上傳資料就能代替東奔西走。“看病付費不排隊”“綠色滬牌在線領(lǐng)”“出生手續(xù)網(wǎng)上辦”等一件件民生業(yè)務(wù)，都可以在手機上用拇指搞定，市民辦業(yè)務(wù)真正有了“網(wǎng)購感”。

“兩張網(wǎng)”線上線下協(xié)同，構(gòu)成閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)，托住了上海安全運行的底座?！皟蓮埦W(wǎng)”刀刃向內(nèi)，運用信息技術(shù)等手段，對政府機構(gòu)進(jìn)行自我加壓和自我革命。

數(shù)字賦能城市精細(xì)管理，但是城市管理的科技并不冰冷，相反，“兩張網(wǎng)”里有上海版的城市溫度。獨居老人家里，一定時間內(nèi)用水量低于0.01立方米，意味著什么？智能水表的安裝為獨居老人多了一重智慧的數(shù)字守護(hù)，一旦發(fā)生前述情形，智能水表就會自動預(yù)警。

從雨天積水到單車擺放，從地鐵擁堵到人員出入，從智能水表到街頭監(jiān)控，背后奔騰的數(shù)字洪流，將匯集到城市管理的大屏幕上。躍動的是數(shù)字，守衛(wèi)的是安全，更是一份解決超級大都市管理難題的“上海方案”。

習(xí)近平總書記強調(diào)“上海要不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平”，“探索具有中國特色體現(xiàn)時代特征，彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路”。這是總書記的殷殷囑托，也是上海的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

要看到，超級大城市的治理，在全世界范圍內(nèi)都沒有太多經(jīng)驗可借鑒，上海作為“排頭兵”只有義無反顧，開創(chuàng)城市管理路徑，找到城市善治的“上海方案”。而城市善治正是上海鮮明的軟實力名片。

規(guī)則秩序與蓬勃活力并立，“既與又”的“城市復(fù)調(diào)”彈撥出上海的腔調(diào)。