基于 “顛覆性”錯誤的擔憂，中國農(nóng)村土地改革顯得格外謹慎。中央為農(nóng)村土地改革劃了三條底線：公有制性質不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

中國農(nóng)村土地主要包括“三塊地”：農(nóng)地、集體經(jīng)營性建設用地和宅基地。目前，關乎農(nóng)地改革的《農(nóng)村土地承包法》正在修訂中，尚未形成草案。草案難產(chǎn)與農(nóng)地承包期限等關鍵問題尚未形成共識有關。

當前的農(nóng)地改革，試圖在不突破以上“三條底線”的前提下，通過合理安排農(nóng)地的所有權、承包權、經(jīng)營權，實現(xiàn)農(nóng)地生產(chǎn)效率的提高。在集體所有、耕地紅線不突破兩條底線之上，以上“三權”的安排主要就聚焦在承包權和經(jīng)營權上，其中承包權的轉讓和期限問題是核心。

目前農(nóng)民種地積極性不高，與糧食生產(chǎn)的收益遠低于務工所得有關。農(nóng)民大量進城務工，同時大量的農(nóng)地出現(xiàn)閑置。在這種情況下，通過農(nóng)地承包權和經(jīng)營權的流轉，可以實現(xiàn)土地的集中，進而提高農(nóng)地的生產(chǎn)效率?；谶@種考慮，中共十八屆三中全會提出“鼓勵土地承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉”、“鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”（下稱“兩個鼓勵”）。

土地經(jīng)營權的集中，必然要求土地承包權期限的延長。因為只有足夠長的承包期限，針對規(guī)?；?jīng)營的投資才有意義。承包權期限的延長多長合理，卻沒有共識。有一種觀點認為應該將承包權期限定為永久，而這被認為是變相的土地私有化，有違公有性質不變的底線。

在承包權的轉讓上，中央強調(diào)要農(nóng)民自愿的原則，同時承包權只能在同一集體成員之間轉讓。這杜絕了工商資本受讓承包權的可能性。這也意味著，農(nóng)地承包權的轉讓價格很難提高到讓農(nóng)民自愿放棄農(nóng)地承包權的程度。

此外，在農(nóng)地經(jīng)營權的轉讓過程中，中央還強調(diào)限制農(nóng)地“非糧化”以及禁止農(nóng)地“非農(nóng)化”。

實際上，官方對以上提到的“兩個鼓勵”是有偏重的。官方更傾向于鼓勵農(nóng)地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體流轉。以上關于承包權轉讓和土地使用性質的限制某種程度上可視為是對工商資本的引導或節(jié)制。