長(zhǎng)三角區(qū)域總體上雖然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、最發(fā)達(dá)區(qū)域之一，但還存在發(fā)展不平衡狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)部目前仍有部分相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

近日頒布的《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》提出加快建立長(zhǎng)三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作機(jī)制；蘇浙皖“十四五”規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)了把欠發(fā)達(dá)地區(qū)著力招商引資作為重大戰(zhàn)略舉措，安徽更是突出了全面深入開展“雙招雙引”，即招商引資、招才引智。

可以預(yù)料，招商引資將是“十四五”時(shí)期長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)體中極其活潑的一支脈動(dòng)。處在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局，招商引資形勢(shì)發(fā)生著新變化，招商引資的具體模式也在不斷豐富創(chuàng)新，這正是提高招商引資效率所需要深入體認(rèn)和和靈活運(yùn)用的。　

深入體認(rèn)招商引資形勢(shì)新變化

招商引資本質(zhì)上是要素流動(dòng)和分布。當(dāng)不同時(shí)期給出不同條件的約束，要素流動(dòng)和分布的走向與趨勢(shì)必然發(fā)生變化。就當(dāng)前觀察，招商引資形勢(shì)的新變化至少呈現(xiàn)以下特征。

其一，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)是現(xiàn)階段招商引資的主體空間。在當(dāng)前時(shí)期，一方面，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，后危機(jī)時(shí)代的復(fù)蘇仍然十分艱難，新冠疫情此伏彼起加深了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，各國(guó)經(jīng)濟(jì)原先全球布局總體上趨于收縮。另一方面，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)不斷發(fā)展，其容量、層次持續(xù)擴(kuò)展和提升，內(nèi)需消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率從2012年開始連年超過投資，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝向以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局發(fā)展。這種超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體積累釋放與超大規(guī)模市場(chǎng)消納的供需新格局，使國(guó)內(nèi)要素流動(dòng)和分布擁有巨大空間和回旋余地，從而帶來了欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的戰(zhàn)略機(jī)遇。

其二，現(xiàn)階段要素流動(dòng)和分布不再是簡(jiǎn)單的梯度轉(zhuǎn)移，而是在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深刻調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)大背景下產(chǎn)業(yè)和資本重新布局。其特征大體有四：一是貼近市場(chǎng)，表現(xiàn)為聚焦消費(fèi)升級(jí)市場(chǎng)、貼近消費(fèi)中心的投向偏好；二是靠近創(chuàng)新策源，為的是更加便捷地獲取新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品；三是區(qū)域化板塊布局，以求得細(xì)分行業(yè)專業(yè)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和空間集聚的各種“紅利”；四是注重全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，表現(xiàn)為講求上下游配套穩(wěn)固和產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)相對(duì)完整。這些特征在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域彰顯十分明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資在其引領(lǐng)下也呈現(xiàn)出相同趨勢(shì)。

其三，綜合成本成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和資本遷移的主要?jiǎng)右?。綜合成本不僅包括土地、人力資源等要素成本，還包括“雙碳”約束下的能耗環(huán)保成本，并包括以營(yíng)商環(huán)境為標(biāo)志的制度成本等。綜合成本有著復(fù)雜結(jié)構(gòu)與總體結(jié)果的涵義，即并非所有成本都要最低，如創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的人力資源成本可能很高，而其他因素成本的降低可以對(duì)沖且覆蓋人力資源成本，總體結(jié)果是總成本降低，由此形成綜合成本“低洼之地”。因此，在成本上的單項(xiàng)比拼意義弱化，而綜合成本上的統(tǒng)籌整合則是更重要的。

其四，欠發(fā)達(dá)地區(qū)“融圈”式招商引資已成趨勢(shì)。在當(dāng)今階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的散點(diǎn)分布，而是集聚度、中心化的分布趨勢(shì)。這種趨勢(shì)在空間形態(tài)上就是城市群、都市圈。都市圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的引擎。處于都市圈中心城市外圍的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須堅(jiān)持“融圈”發(fā)展，參與一個(gè)都市圈的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，招商引資也必須講求“融圈”，重在體系中招商引資。

結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新招商引資模式

近年來，在招商引資與被招商引資雙方互動(dòng)探索下，招商引資模式日益創(chuàng)新豐富，可選余地大為擴(kuò)展，主要的新模式有：

基金招商模式。新階段的招商引資的技術(shù)含量和資本含量大幅提高，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以金融為核心的邏輯顯示出增強(qiáng)效應(yīng)。目前，國(guó)內(nèi)已有很多產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商和產(chǎn)業(yè)園區(qū)日益注重充分利用資本的催化和杠桿作用，運(yùn)用產(chǎn)融結(jié)合的基金招商模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府產(chǎn)業(yè)政策著重運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金工具，以資本來招商和扶商；社會(huì)資本投資也偏好運(yùn)用基金方式，以便于集聚資金和管理基金。欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在著力建立本地基金并引進(jìn)外部基金公司，形成基金支撐體系，現(xiàn)已幾乎成為招商引資的標(biāo)配，可能預(yù)示著招商引資現(xiàn)代化的走向。

眾創(chuàng)孵化＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)為增強(qiáng)創(chuàng)新能力，在招商引資中注重建設(shè)眾創(chuàng)孵化平臺(tái)，引入創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，但如果沒有與產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合，這個(gè)科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)則不完整，眾創(chuàng)孵化空間成長(zhǎng)起來的企業(yè)不能在當(dāng)?shù)芈涞匕l(fā)展就會(huì)流失到外部。為此，以“眾創(chuàng)孵化＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)”對(duì)接，形成科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)，是招商引資和招才引智的可行之道。

互聯(lián)網(wǎng)招商模式。信息不對(duì)稱是招商引資的嚴(yán)重障礙之一?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和運(yùn)用，已使雙方能夠快速、全面、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息，提高效率并降低風(fēng)險(xiǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要著力建設(shè)招商信息平臺(tái)并與外界聯(lián)通，突破“信息孤島”瓶頸，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)招商“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之處”。

聯(lián)合招商模式。以往有依靠龍頭企業(yè)“以商招商”的模式，但存在勢(shì)孤力單的缺陷。為此的創(chuàng)新是地方政府與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)再加基金等運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合招商，形成多方集成的招商合力。這就要求多方的統(tǒng)一整合、協(xié)同配合，因而涉及招商引資的組織架構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)新城整體招商模式。中新蘇州工業(yè)園招商建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣成為產(chǎn)業(yè)新城整體招商模式。長(zhǎng)三角區(qū)域活躍著一批產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，主要錨定欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)共建合作園區(qū)，以產(chǎn)城融合為指向，開發(fā)新區(qū)地產(chǎn)并招引產(chǎn)業(yè)和資本。當(dāng)然，這需要巨大的投資量和極強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)實(shí)力，因此一般必需分期分片推進(jìn)。

此外，還有一些傳統(tǒng)模式在改進(jìn)后也仍然具有適用性。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式，這種模式是政府與社會(huì)資本合作，政府把基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目以外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式交由社會(huì)資本主體承擔(dān)，確定運(yùn)營(yíng)期限，界定雙方權(quán)益。這種模式適用于投資和收益時(shí)限較長(zhǎng)且穩(wěn)定的領(lǐng)域，以往在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域運(yùn)用較多，目前在各地的“新基建”領(lǐng)域也有顯著的應(yīng)用價(jià)值。再如親情招商模式，欠發(fā)達(dá)地區(qū)多年來有眾多外出打工創(chuàng)業(yè)者，其中許多創(chuàng)業(yè)成功人士懷有回報(bào)故鄉(xiāng)、造福桑梓的情懷。長(zhǎng)三角欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市普遍建立了商會(huì)，集聚了大批企業(yè)家，這是極好的招商渠道和招商對(duì)象。善于以親情感召鄉(xiāng)親回來建功立業(yè)，是富含人文情愫的招商引資模式。

上述僅為可供選擇招商引資模式舉例，現(xiàn)實(shí)中模式創(chuàng)新仍在繼續(xù)演進(jìn)、不斷豐富，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)踐中猶有必要再探索開拓。

招商引資策略必須關(guān)注三個(gè)邏輯

要素流動(dòng)和分布具有內(nèi)在的市場(chǎng)邏輯、空間邏輯和產(chǎn)業(yè)邏輯，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀劃招商引資策略應(yīng)有寬闊的視野，把握內(nèi)在的邏輯。

其一，在空間邏輯上，充分運(yùn)用點(diǎn)、廊、園等載體實(shí)現(xiàn)“融圈”和嵌入。要素流動(dòng)和分布總是在一定的空間內(nèi)進(jìn)行，這就決定了招商引資需要注意空間載體。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)融入長(zhǎng)三角中心城市的科技創(chuàng)新，既有引進(jìn)創(chuàng)新資源在本地合作建立創(chuàng)新中心或機(jī)構(gòu)，也有被稱為“離岸創(chuàng)新”即欠發(fā)達(dá)地區(qū)在都市圈中心城市合作建立創(chuàng)新中心或機(jī)構(gòu)，比如皖北的界首市與上海交大、東華大學(xué)等合作，在楊浦區(qū)建立離岸創(chuàng)新中心，這可以視為“點(diǎn)”型的“融圈”招商引資、招才引智形式。

“走廊經(jīng)濟(jì)”，即通過經(jīng)濟(jì)走廊把中心城市與外圍欠發(fā)達(dá)地區(qū)連接起來，沿交通干線進(jìn)行創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)布局，使沿線地區(qū)更便宜地整合資源、配置要素，增強(qiáng)互補(bǔ)協(xié)同，提高融合發(fā)展效率。比如皖南宣城借助G60科創(chuàng)走廊，引進(jìn)上海松江資源建設(shè)松江宣城產(chǎn)業(yè)園。

園區(qū)載體，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)共建合作園區(qū)，包括各地紛紛建立的“飛地園區(qū)”。比如浙江推進(jìn)“山海協(xié)作“，浙西南麗水、衢州等地與杭州、寧波等中心城市協(xié)同建立山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，2020年9個(gè)省級(jí)園區(qū)投資200億，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億元。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要結(jié)合自己的區(qū)位條件，主動(dòng)融入周邊都市圈分工體系，嵌入都市圈產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，接軌都市圈要素流動(dòng)市場(chǎng)，這應(yīng)該作為謀劃招商引資策略的立足點(diǎn)。

其二，在市場(chǎng)邏輯上，著重建立對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略合作。招商引資在一定意義上就是開拓市場(chǎng)聯(lián)系合作，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)共生共贏關(guān)系。這種關(guān)系如果只是偶發(fā)的或間歇的，那就不可能長(zhǎng)久和穩(wěn)固，因此必須著眼于長(zhǎng)期、穩(wěn)定和戰(zhàn)略合作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)和面向發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，通常都選擇“對(duì)標(biāo)”，即以發(fā)達(dá)地區(qū)為標(biāo)桿，但是如果“對(duì)標(biāo)”僅僅是參照系，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然沿襲獨(dú)自發(fā)展，招商引資也只是“一次性交易”，那么與發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是“兩張皮”。融圈發(fā)展的“對(duì)標(biāo)”應(yīng)該是目標(biāo)合作伙伴，與目標(biāo)伙伴對(duì)接融合。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)注重與發(fā)達(dá)地區(qū)都市圈及其具有互補(bǔ)性的城市建立戰(zhàn)略合作，對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略合作不能是偶發(fā)式或間歇式，而必須是全面、持續(xù)、深度的，為此在新階段招商引資中從政府層面到微觀主體層面都需要建立契約化的戰(zhàn)略合作機(jī)制。

其三，在產(chǎn)業(yè)邏輯上，圍繞“鏈主企業(yè)”開展精準(zhǔn)招商。新階段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，關(guān)注點(diǎn)和聚焦點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈的連線與結(jié)網(wǎng)，其中具有關(guān)鍵地位和作用是“鏈主企業(yè)”。

招商引資過去講求“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”，但常常忽視對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造的深入了解和把握?，F(xiàn)在則要進(jìn)一步細(xì)化明晰某個(gè)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈連線和結(jié)網(wǎng)的構(gòu)成，了解該產(chǎn)業(yè)鏈上“鏈主企業(yè)”和“頭部企業(yè)”的戰(zhàn)略布局，圍繞行業(yè)的頂層戰(zhàn)略布局再選擇欠發(fā)達(dá)地區(qū)自己的產(chǎn)業(yè)鏈定位和環(huán)節(jié)，在此定位和環(huán)節(jié)領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商。比如皖北蒙城縣原有一定的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)合肥江淮、蔚來和大眾等新能源智能汽車“頭部企業(yè)”，引入新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)新工藝，建設(shè)新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)的零部件配套供應(yīng)基地。欠發(fā)達(dá)地區(qū)并非要強(qiáng)求獨(dú)立建成大高強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，而應(yīng)更注重在某個(gè)或若干行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中爭(zhēng)取嵌入重要環(huán)節(jié)、建設(shè)重要基地，培育本地的“鏈主”企業(yè)，應(yīng)該說這是可行的策略。

招商引資是一個(gè)常說常新的實(shí)踐話題。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，特別是要素市場(chǎng)一體化扎實(shí)發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作共生關(guān)系日益密切，招商引資必將更趨活躍，模式創(chuàng)新迭出，更加有力有效地促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，在加快形成長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局進(jìn)程中顯示更大功用。

（作者宋宏系安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。