如果中國(guó)所有的燃煤機(jī)組供電煤耗降能至251克/千瓦時(shí)，意味著什么？

意味著中國(guó)火電發(fā)電平均效率提高約20%。換而言之，采用這種技術(shù)后，同樣提供4.1萬(wàn)億千瓦時(shí)的電力，每年可節(jié)省約2.6億噸煤炭，節(jié)約資金1300億元左右，同時(shí)將降低二氧化碳排放近7億噸。

如果一切順利，這項(xiàng)刷新火電節(jié)能世界紀(jì)錄、降低溫室氣體排放的革命新技術(shù)，將落戶上海，并服務(wù)于中國(guó)火電的轉(zhuǎn)型發(fā)展。不過，這個(gè)名為“251工程”（編注：設(shè)計(jì)供電煤耗251克/千瓦時(shí)）的機(jī)組由于種種原因，遲遲未能落地。

據(jù)澎湃新聞（m.nxos.com.cn ）了解，自2011年開始，“251工程”就開始方案論證，目前距其預(yù)期投產(chǎn)之年（2018年）還有三年，但項(xiàng)目仍不見落地。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上海外高橋第三發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱“外三”）總經(jīng)理馮偉忠對(duì)澎湃新聞（m.nxos.com.cn）坦言，各方間的利益博弈不便過多分析，但擺在目前最大的問題是沿海地區(qū)的控煤政策以及體制的束縛。

最大的坎在于沿海地區(qū)的控煤政策

如此顛覆全球火電界的項(xiàng)目來自“外三”的“251工程”，即“外三”早先設(shè)計(jì)的9號(hào)新機(jī)組，將會(huì)采用高低位分軸布置的汽輪發(fā)電機(jī)組等新技術(shù)，預(yù)期機(jī)組順利投產(chǎn)后煤耗將為251克/度。

馮偉忠稱，該項(xiàng)目在技術(shù)上已沒有瓶頸，但主要受制于東部沿海地區(qū)控制新建燃煤電站、煤電機(jī)組“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)等政策。

面對(duì)近年來頻發(fā)的霧霾問題，煤炭幾乎成了矛盾的焦點(diǎn)，中國(guó)相繼出臺(tái)了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（2011）》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》等文件，對(duì)煤電行業(yè)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的控制，特別是對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域更是明文規(guī)定“除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目”。

而其實(shí)在“十一五”期間，上海就曾確定上海地區(qū)不再新建常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組。

“外三”相關(guān)工作人員告訴澎湃新聞，上海近幾年基本上沒有新的燃煤機(jī)組落地，新建的都是一些燃?xì)鈾C(jī)組，如上海申能崇明燃?xì)怆姀S和華能臨港燃?xì)鉄犭婍?xiàng)目。

不過，該項(xiàng)目并不同于一般的燃煤機(jī)組，因?yàn)槠湓诠?jié)能環(huán)保上具有非同一般的意義。如果該項(xiàng)目能夠按預(yù)期順利投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，不但其機(jī)組效率將是新的世界之最，其污染物的排放也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于燃?xì)廨啓C(jī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大氣的影響可忽略不計(jì)。

馮偉忠稱，如果按照火電界“10克煤耗，一代技術(shù)”的說法，該機(jī)組投產(chǎn)后，將會(huì)大大改寫世界發(fā)電廠的歷史，接下來發(fā)電廠原有的設(shè)計(jì)格局可能會(huì)發(fā)生全新的改變，其對(duì)中國(guó)乃至世界火電界所帶來的意義是極具顛覆性的。

此外，該項(xiàng)目曾得到原國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄的高度肯定及上海市領(lǐng)導(dǎo)的支持。

目前體制的束縛

除了上海地區(qū)控煤政策，還有另外一個(gè)問題制約著“9號(hào)機(jī)組”的落地。有人曾提出“外三”現(xiàn)在兩臺(tái)百萬(wàn)千瓦的機(jī)組有時(shí)都不能高負(fù)荷運(yùn)行，再建一個(gè)135萬(wàn)千瓦的機(jī)組不是浪費(fèi)嗎？馮偉忠對(duì)此解釋稱，其實(shí)這就是體制的問題了，看電網(wǎng)怎么進(jìn)行調(diào)度了。

因?yàn)殡姾推渌话闵唐凡煌洳荒軆?chǔ)存，發(fā)電量和用電量在瞬時(shí)必須平衡。而當(dāng)前的電力體制決定了電網(wǎng)對(duì)電廠的發(fā)電有著決定性的“發(fā)言權(quán)”。

近年來的“西電東送”，上海市優(yōu)先定量使用外來電力，每年夏季水電富足時(shí)，把上海本地電廠的發(fā)電量無條件地壓下來。

2014年，上海夏季溫度照往年偏低，用電需求不足，仍定量接受外來電，導(dǎo)致上海本地發(fā)電廠的發(fā)電負(fù)荷不到最大負(fù)荷的50%，全市的發(fā)電廠處于僅維持最低負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)，甚至有些電廠會(huì)停工。

而燃煤機(jī)組在低負(fù)荷條件下運(yùn)行，會(huì)大大增加能耗，即便是能耗最低的“外三”也不能幸免。馮偉忠稱，在夏季連續(xù)最低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，“外三”的煤耗甚至?xí)咏?00克/度。2014年，“外三”還曾被停工一個(gè)月，這是其工作40多年來聞所未聞的事情。

此外，大量機(jī)組處于一種“閑置待命”的狀態(tài)，除了維護(hù)、保養(yǎng)之外，機(jī)組仍有一定的折舊，造成了資源的大量浪費(fèi)。而上海本地的火電機(jī)組夏季作為備用時(shí)也沒有得到任何的補(bǔ)償，極大沖擊了上海本地高效清潔的燃煤機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性。

澎湃新聞在2014年夏季參觀國(guó)家電網(wǎng)上海市電力公司電力調(diào)度控制中心時(shí)了解到，上海當(dāng)年的供電總體供大于求，而安徽在夏季用電存在較大用電缺口的情況下，仍將部分電通過特高壓電輸送到上海。上?？傮w來說電力富足，又將多余的電會(huì)再輸送給江蘇、安徽等地，造成了資源的浪費(fèi)。