7月8日，全國人大常委會法工委組織新修訂《行政處罰法》的媒體集體采訪。

針對交通違法“天量罰單”事件，全國人大法工委行政法室處長張曉瑩指出，為保護當事人合法權益，新法將著力解決電子技術監(jiān)控設備執(zhí)法不規(guī)范問題，新法對電子技術監(jiān)控設備的質(zhì)量要求、設置、使用和程序等作出了全面規(guī)定，行政機關應及時清理超出權限作出的非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定，完善監(jiān)控設備設置的合法性。

修改后的《行政處罰法》對非現(xiàn)場執(zhí)法進行了規(guī)范，規(guī)定利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，首先應當經(jīng)過法制和技術審核，確保符合標準、設置合理、標志明顯，而且明確設置地點應當向社會公布，不允許電子監(jiān)控“暗中執(zhí)法”。

電子監(jiān)控的廣泛使用，的確極大地提高了執(zhí)法效率，將之前的街頭執(zhí)法的“不可能”變成了可能，但是，電子監(jiān)控在個別地方也的確出現(xiàn)設置不規(guī)范、被濫用的問題，被質(zhì)疑為“為執(zhí)法而執(zhí)法”“為處罰而執(zhí)法”。比如，之前廣東“佛山一岔道口62萬車主違章，總罰款超1.2億元”，曾引發(fā)輿論的熱議。很難說，這樣的電子監(jiān)控執(zhí)法的公正性能得到執(zhí)法對象的認同。

這次《行政處罰法》的修訂，積極回應了民間對“電子眼”執(zhí)法的那些辣味十足的吐槽，也在法律上對方興未艾的非現(xiàn)場執(zhí)法做出明確的規(guī)范，既是開門立法回應民間訴求，也是通過提升法律質(zhì)量來推進現(xiàn)實的執(zhí)法文明。

“電子執(zhí)法”是手段，不是目的，不是用冷冰冰的電子監(jiān)控代替法治原則，不是搞機械執(zhí)法，不能“異化”。使用“電子眼”等執(zhí)法手段處罰，仍要堅持普通行政處罰必須堅持的公開原則、正當程序原則、比例原則。

這次《行政處罰法》就從源頭上明確采用非現(xiàn)場執(zhí)法方式，必須于法有據(jù)，把住“法律依據(jù)關”，避免“電子眼”等新興執(zhí)法手段被“任性”使用。

其次，法律明確利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經(jīng)過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備設置合理、標志明顯，并要求將設置地點向社會公布，避免“暗中執(zhí)法”。

值得一說的是，之前偵測電子監(jiān)控的“電子狗”在不少地方仍處于“灰色地帶”，被認為是不合法設備。其實，執(zhí)法就應該堂堂正正，不能藏著掖著，應明確告知公民監(jiān)控的設置位置。這一次《行政處罰法》作為具體部門法的上位法、程序法，對此做出了明確規(guī)定，希望各地執(zhí)法部門及時、全面、依法公布“電子眼”的設置位置，并依法規(guī)范標志。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級巡視員、副局長徐志群直言：行政執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要達到預防違法的實際效果。電子監(jiān)控應當設置合理、擺在明處，杜絕“暗中執(zhí)法”，這是法治的應有之義。

全國人大回應“天量罰單”：避免暗中執(zhí)法，及時清理越權規(guī)定