農(nóng)民進(jìn)了城，在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定收入和住處，那么他們?cè)谵r(nóng)村所擁有的承包耕地該如何處置？國(guó)務(wù)院有了明確說(shuō)法。

8月7日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（下稱《意見》）。在“推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”一條中，《意見》指出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究室主任張?jiān)t看來(lái)，退出承包權(quán)是永久的，而不是有期限的土地轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)澎湃新聞（m.nxos.com.cn）記者表示，有償退出，意味著如果農(nóng)民愿意，其進(jìn)城之后就放棄了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“如果大面積發(fā)生，該試點(diǎn)意義確實(shí)超出了狹義的土地流轉(zhuǎn)，屬于承包地的再分配?！睆?jiān)t對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)。

“有償”如何界定？李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)民一旦放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就失去了對(duì)土地的依賴，因此應(yīng)通過更為“完善的社會(huì)保障”和一定的貨幣補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1978年，中國(guó)開始第一輪農(nóng)村改革，對(duì)于農(nóng)村土地而言，這輪改革主要是推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，意在強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)利，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)地生產(chǎn)效率問題。

伴隨著中共十八屆三中全會(huì)的召開，中國(guó)第二輪農(nóng)村土地改革進(jìn)入快車道。就農(nóng)村承包耕地而言，中央曾在多個(gè)文件中強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這也是針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重提出的。

無(wú)論是宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地，還是承包耕地，此輪土地改革，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進(jìn)，以保障農(nóng)民利益為前提。

目前，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已達(dá)58個(gè)，覆蓋全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）。張?jiān)t表示，不管試點(diǎn)如何安排，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)關(guān)鍵是保障其應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)益，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是土地要有效利用。

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的安排，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。張?jiān)t說(shuō)，目前尚不能確切知曉“有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶”有多少，但隨著城鎮(zhèn)向前推進(jìn)，這個(gè)群體會(huì)越來(lái)越多，自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)戶比例也會(huì)與退出補(bǔ)償?shù)亩嗌儆嘘P(guān)。

張?jiān)t提醒說(shuō)，如果多數(shù)集體成員退出承包權(quán)，土地所有權(quán)會(huì)通過其他形式來(lái)體現(xiàn)，就得有合適的委托代理來(lái)管理土地。如果安排不好，肯定會(huì)影響土地使用效率，也會(huì)影響土地所有者的應(yīng)當(dāng)權(quán)益。

“應(yīng)該說(shuō)有上億的農(nóng)民（符合退出承包權(quán)的），他們對(duì)土地完全沒有依賴，只是心理上有，例如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入就基本為零?！崩顕?guó)祥說(shuō)。眼下，事關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的《農(nóng)村土地承包法》正在修訂。今年3月10日，在全國(guó)人大專委會(huì)負(fù)責(zé)人答記者問上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉強(qiáng)調(diào)，“不能以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的一個(gè)前置條件”，這是土地承包法修訂時(shí)主要考慮的內(nèi)容之一。

此前有媒體報(bào)道，建立進(jìn)城農(nóng)民承包地有償退出機(jī)制，亦是土地承包法修訂的重點(diǎn)之一。