7月14日，中企承建的巴基斯坦開普省達(dá)蘇水電站項目出勤班車在赴施工現(xiàn)場途中遭遇爆炸。目前事故已造成至少12人死亡，其中9名為中方人員，另有28名中國公民受傷。中國政府高度重視這一事件，立即派出跨部門聯(lián)合工作組赴巴協(xié)助開展工作。16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)約同巴基斯坦總理伊姆蘭·汗通電話，希望巴方為中方工作組提供協(xié)助，動用一切必要手段，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、準(zhǔn)確查明事實真相，務(wù)必將恐襲兇手繩之以法，同時強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，中國政府高度重視在海外中國公民和機(jī)構(gòu)的安全。”

這起事件的詳細(xì)原因和情況，仍有待于進(jìn)一步的調(diào)查。在向遇難的中巴兩國人員表示哀悼的同時，不得不再度審視我國海外利益保護(hù)面臨的嚴(yán)峻局面，以及海外安保面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

中國的海外安保工作始于本世紀(jì)初，以往一系列中國人員在海外遭遇襲擊的案例將海外利益保護(hù)與境外機(jī)構(gòu)及人員的安全問題擺在了十分迫切的位置，引起了國家和有關(guān)部門的高度重視。

當(dāng)前，我海外利益安全正面臨近30年未有的嚴(yán)峻形勢，海外安保遭遇全系統(tǒng)、多爆點(diǎn)、高烈度的局面。

首先，在新冠疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)、社會、政治危機(jī)在全球各國多點(diǎn)發(fā)作。疫情壓力下不少國家的脆弱環(huán)節(jié)破裂，觸發(fā)政治危機(jī)和社會動亂，這一現(xiàn)象在吉爾吉斯、泰國、緬甸、印尼、埃塞俄比亞、南非、包括美國等都已發(fā)作。其次，疫情加劇失業(yè)與貧困，直接誘發(fā)社會治安風(fēng)險上升，在柬埔寨、剛果（金）、尼日利亞、孟加拉等國，針對中方人員的謀殺、搶劫、綁架等惡性刑事案件急劇增多。最后，國際環(huán)境“百年未有之大變局”，美國和西方加緊針對中國的圍堵、對抗與挑釁。西方國家打“人權(quán)”、“環(huán)?！钡葍r值觀牌，惡化我國際軟環(huán)境，同時鼓動親西方的人權(quán)、環(huán)保非政府組織干擾與阻撓我海外項目的實施。

海外安保應(yīng)當(dāng)是一個國家與市場力量相結(jié)合的立體系統(tǒng)，其中包括外交領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制、境外非戰(zhàn)爭軍事行動、跨境警務(wù)行動、駐在國安保支持、境外中資企業(yè)與人員的互助、專業(yè)安保企業(yè)服務(wù)以及境外安全保險保障等各個方面。同當(dāng)前我海外利益保護(hù)面臨的嚴(yán)峻局勢及“一帶一路”事業(yè)面臨的巨大安保需求相比，我國當(dāng)前的海外安保力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。究其原因，至少有如下幾方面的痛點(diǎn)和難點(diǎn)：

首先，“走出去”的企業(yè)主體責(zé)任不實，安全意識淡薄，安全隱患巨大。2010年8月，商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委等七部委聯(lián)合發(fā)布《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》（商合發(fā)[2010]313號）規(guī)定企業(yè)要承擔(dān)海外安全的風(fēng)險主體責(zé)任：“誰派出、誰負(fù)責(zé)?！钡壳盀橹股形从兄鞴懿块T出臺境外安全的強(qiáng)制性政策和標(biāo)準(zhǔn)。除了少數(shù)大型國企外，大量境外企業(yè)普遍存在碰運(yùn)氣的心態(tài)，遇上事情賠錢了事，遇不上事情萬事大吉。大量的海外工程承包類的項目，尤其是分包商、勞務(wù)派遣公司本身利潤微薄，出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，在安全支出上能省就省，很多都處在“裸奔”狀態(tài)。

其次，中資海外安保企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。海外安保本身就是高風(fēng)險、高投入的行業(yè)，中國的國際安保服務(wù)起步很晚，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。但多年下來，從事海外安保的企業(yè)并沒有享受到任何融資、稅收和貸款等方面的支持。受自有資金不足、跨國管理經(jīng)驗不足、國際化人才儲備不夠、供需不能有效對接等影響，迄今為止，幾乎沒有一家企業(yè)在海外安保業(yè)務(wù)中贏利，更談不上打造一支有國際競爭力的私營安保力量了。

第三，社會各界普遍對海外安保的基本屬性認(rèn)識不清。對這項工作存在有兩個天差地別的錯誤認(rèn)知：一種錯覺把海外安保看成“打打殺殺”，一些影視作品加上某些企業(yè)不負(fù)責(zé)任的夸大宣傳，混淆了海外安全官與以黑水公司為代表的雇傭兵的區(qū)別；另一種錯覺把海外安保簡單地等同于把國內(nèi)保安派到國外去看家護(hù)院。關(guān)于海外安保的另一個普遍性“偽命題”是：“能不能持槍？”事實上，世界絕大多數(shù)國家都對私營安保實施嚴(yán)格的管制，在境外復(fù)雜的政情社情民情下，槍對于身處異域的中國安保官而言，帶來的麻煩可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的保護(hù)作用。

第四，海外安保的專業(yè)知識與能力建設(shè)幾乎一片空白。私營安保（PSC）是通過市場化方式配置的安全資源，不同于國家權(quán)威加持的軍隊和警察，其合法性基礎(chǔ)不同，相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作規(guī)則和規(guī)范也完全不同。國際上，美國的“注冊安保專家”（Certified Protection Professional，CPP）、英國的“注冊安全管理專家”（The Certified Security Management Professional，CSMP）都有一整套體系化安保理論與實操規(guī)范。高水平的海外安全官應(yīng)熟悉國際通行的PSC專業(yè)規(guī)范，熟練掌握和運(yùn)用人防、物防、技防技能以及海外安保的管理制度和流程。

最后，海外安保專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。在別人的國土上開展安保業(yè)務(wù)，海外安全官首先要成為一位“外交官”，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，組織領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)匕脖Ａα?，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、部族、軍警等各種社會關(guān)系。走出營區(qū)開門辦安保，這樣的人才至少應(yīng)該能開口跟當(dāng)?shù)厝私涣?。海外安保管理重于勤?wù)、預(yù)防重于應(yīng)急、體系重于實操，真到了動槍的時候，安保工作已經(jīng)失敗了。境外安全風(fēng)險的評估與預(yù)警、信息情報的收集與研判、安全管理制度的建設(shè)與執(zhí)行、安防設(shè)施的設(shè)計、安保隊伍的組織管理、安全公關(guān)與跨文化溝通，具備這些綜合性的管理技能和人才目前在國內(nèi)可謂鳳毛麟角。

作者為中安保國際風(fēng)險管理咨詢（北京）有限公司總經(jīng)理