“政府能講點誠信么？”79歲的湖北企業(yè)家陳東初老淚縱橫。

陳東初口中的政府，是湖北省大冶市（縣級市）靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)是全國文明鎮(zhèn)、湖北省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2011年，陳東初創(chuàng)辦的大冶市華燁房地產開發(fā)有限公司（簡稱“華燁地產”），被招商引資到靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃打造當?shù)刈畲蟮囊粋€樓盤。當?shù)卣兄Z辦理“四證兩書”，收取800萬元費用。

然而，4年過去，承諾猶如廢紙——投資近億開發(fā)的項目成為黑樓盤，無法銷售，8家承建的建筑商債臺高筑，千余名農民工無法拿到工錢。

對此，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關負責人回應澎湃新聞（m.nxos.com.cn）稱：“協(xié)議誰簽的就找誰”。

鎮(zhèn)政府承諾：違建若遭處罰幫著“擺平”

靈鄉(xiāng)花苑，是靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的一個樓盤，由16棟樓組成，還有幼兒園、商鋪等配套設施。

原本，陳東初準備把靈鄉(xiāng)花苑打造成當?shù)刈罡邫n的樓盤。然而，該樓盤自2013年基本建成后，擱置至今：一條碎石泥巴路、齊腰深的雜草，四處遺留的建筑材料旁，是爛尾的樓房。

公開資料顯示，靈鄉(xiāng)花苑是2011年靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資重點項目，由時任靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記羅宏松引進，羅當時還兼任靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)有限公司（簡稱“靈鄉(xiāng)城投”）董事長。

羅宏松在接受當?shù)孛襟w采訪時表示，要將靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成一個小城市，讓靈鄉(xiāng)人也享受和城里人一樣的生活。

靈鄉(xiāng)城投是靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬機構。一份2011年12月13日的《合作協(xié)議書》顯示，靈鄉(xiāng)城投和華燁地產就合作開發(fā)達成協(xié)議，開發(fā)地塊約50畝，靈鄉(xiāng)城投以招拍掛程序，將地塊轉讓給華燁地產開發(fā)；該地塊的土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證和立項文件、選址意見書由城投公司以華燁地產名稱全部負責辦理到位；其他各項證件，靈鄉(xiāng)城投協(xié)助華燁地產辦理；地價包括土地出讓價、行政規(guī)費和服務性收費，以每畝30萬包干，招拍掛過程中如果每畝價格超過30萬，超過部分由靈鄉(xiāng)城投負責。

雙方還約定，協(xié)議簽訂后15天，華燁地產付給靈鄉(xiāng)城投500萬；土地拍賣后，10天后，華燁地產付款300萬；6個月后，靈鄉(xiāng)城投走完招拍掛程序后，辦好以上證件交給華燁地產。

協(xié)議還約定，華燁地產必須以高標準、高要求的建設水平，打造示范小區(qū)。

華燁地產并未立即開工?！拔覀冞€是怕被處罰。”陳東初說，為了讓靈鄉(xiāng)花苑盡快開工，當?shù)卣块T多次催促，2012年5月8日，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給華燁地產出具了一份承諾書。

這份蓋有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章的承諾書，讓陳東初打消了疑慮。澎湃新聞記者看到的承諾書復印件顯示，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認，靈鄉(xiāng)城投和華燁地產簽訂的協(xié)議約定：房地產開發(fā)所涉及的大冶市政府各職能部門資料審批、辦證等手續(xù)以及各項規(guī)費收取，由靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責辦理；目前，各項手續(xù)正在辦理之中?！罢汲兄Z了，還有什么問題？”

為了不延誤工程動工時間，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還向華燁地產承諾：手續(xù)未辦理到位，貴公司按照開發(fā)進度如期進行，若市（大冶市）規(guī)劃、土地、城管、房產等相關職能部門對房地產項目進行阻止施工或給予經濟處罰，所帶來的一切責任和罰款由靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。

投資億元成黑樓，開發(fā)商和建筑商遭追債

“政府都這樣承諾，保駕護航了”，陳東初說：“我還有什么理由不快點建設，把高質量的樓盤拿出來？”

沒有土地證，無法辦理貸款，華燁地產投資全靠自有資金。陳東初找來8家建筑商，2012年5月，項目破土動工。

2013年底，16棟面積共計5.6萬平方米的商品房全部竣工，但手續(xù)卻遲遲不能到位。這16棟商品房，因為沒有任何手續(xù)，不能驗收，也無法銷售，成了陳東初手中燙手的山芋。

然而，他多次找到靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關負責人，手續(xù)仍一直無人辦理，“后來才聽說，他們把這800萬用了”。

“每個月僅利息就有上百萬。”陳東初說，他賣掉了車、房和另外的公司，資金仍捉襟見肘，這也害苦了建筑商和建筑民工。

建筑商陳世橋承建了靈鄉(xiāng)花苑2棟樓房，本應于2013年底結清的624萬元工程款，以及華燁地產需要退還的30萬元工程保證金，如今只拿到353萬元。兩年下來，沒賺到錢不說，還在外欠了約300萬元。手下近兩百名工人，只拿到幾十萬元工錢，有100多萬元沒有結清。

2014年，陳世橋被放高利貸者從家中帶走，老婆和孩子多次給對方下跪，寫下還款承諾書才躲過一劫。

“死的心都有了?！闭f到這里，這個中年男人眼淚打轉，“現(xiàn)在每天都被人逼著還錢，家都不敢回”。

陳世橋說，自己的合伙人張揚，在外欠了90多萬元，30多歲還沒結婚，每天被人逼債。今年5月，張揚給他發(fā)來短信說：我已經四天沒有回家了，真的要死人了，我不如死了算了。

建筑商柯希升，和澎湃新聞約定在偏僻地方接受采訪，他還有400多萬元工程款沒拿到，幾年來欠外面的錢，利息已經200多萬元，每月需償還利息十幾萬元。2014年春節(jié)，一百多個農民工將他圍住，他又借了40多萬元給農民工發(fā)工錢，如今還欠農民工100余萬元工資。

“鎮(zhèn)政府不講誠信，害我有家不能回?！笨孪Ｉf。

陳東初的日子更難過，先后被6家投資公司起訴，3年沒在家吃過年飯，經常被人堵在街上，或是帶到荒郊野嶺……

陳東初統(tǒng)計，目前，他還欠建筑商2167萬元（不算利息），8個建筑商下有1000余名農民工的千余萬元工錢無法支付，還有眾多建筑材料供應商無法收到貨款。

這位79歲的老人，已記不清找過靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人多少次，卻未獲回應。

鎮(zhèn)政府有關人員回應：誰簽的找誰去

靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收了800萬，為何不兌現(xiàn)承諾？

陳東初告訴澎湃新聞，正常情況下，招拍掛、四證兩書都由開發(fā)商自行辦理。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)把錢收在手里，是想賺差價，誰知政府收去這筆錢后，挪作他用。

2014年8月，靈鄉(xiāng)城投工作人員找到他，請求他把手里買地的票據(jù)上交政府，并換個名頭開具發(fā)票，稱鎮(zhèn)政府不能直接收取土地出讓金。如果不換，會有人受到處罰，并承諾給他辦樓盤的相關手續(xù)。

陳東初禁不住對方哀求，為了讓樓盤合法，同意了這個要求，但要對方出具了一份“要求更換票據(jù)的函”，這份發(fā)給華燁地產的函里寫著：因省市審計工作的需要，現(xiàn)要求將我公司原始出具給貴公司的收取大畈地塊土地出讓金的發(fā)票更換為合同價款發(fā)票，金額及資金系購買靈鄉(xiāng)花苑土地出讓金性質不變。

澎湃新聞看到，以前開具的票據(jù)所有名目皆為“土地出讓金”，更換的票據(jù)部分名目改為“合同款”。

靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大樓頂，豎著碩大的“全國文明鎮(zhèn)”紅字。公開資料顯示，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次被評為湖北百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“我上任才3個月，以前的協(xié)議我不清楚?！?月18日，靈鄉(xiāng)城投負責人回應澎湃新聞稱，華燁地產所交的800萬元，其中500萬元是質保金，華燁地產尚欠520萬元的土地款未付。他說，當時城投公司引進了4家房地產公司，簽的協(xié)議和華燁地產一模一樣。

對“函換發(fā)票”一事，其稱不知情，不知道是誰開的。

“他們自己不搞招拍掛，別人都搞了?！痹撠撠熑苏f，其他3家公司，因為政府沒有辦好手續(xù)，最后都是自己出錢參加了招拍掛后，摘得土地，“說到底還是他們（華燁地產）沒錢”。現(xiàn)在，華燁地產參加招拍掛需要1400余萬元，經過鎮(zhèn)政府協(xié)商，華燁地產可先付一半，其中靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿出200萬元，華燁地產只用拿500多萬元就能摘牌，但華燁地產拒不配合，致使地塊兩次流拍。

上述負責人說，上述800萬元中有一部分被用作征地，每畝補償款3.2萬元。之前的協(xié)議他不清楚，誰簽的就找誰。

陳東初對這個說法并不滿意，他認為，當時地價每畝20萬元左右，包干價30萬元，如今地價已經漲到30萬元左右，如果當時政府把手續(xù)辦好，也不至于到如今的地步。政府的過失，為何要投資者來承擔？政府把錢和利息還給他也行，他自己去辦手續(xù)，不會再交500多萬元給靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

當?shù)刂槿耸扛嬖V澎湃新聞，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為礦產豐富，確實紅火過，但因為有些領導好大喜功無序開發(fā)建設，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如今資金捉襟見肘，成了官員不愿去的“坑”。這些錢，極有可能被挪作他用，后無法填補，致使開發(fā)商的手續(xù)多年無法辦理。

湖北中和信律師事務所律師雷剛認為，土地出讓，必須由縣級以上土地管理部門進行招拍掛，對土地使用權公開競賣，開發(fā)商取得土地使用權后，取得合法手續(xù)才能開發(fā)建設。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取土地出讓金，又發(fā)承諾函讓開發(fā)商先建后批，屬于違規(guī)?！耙恍┑胤秸疄榱送瓿烧猩倘蝿眨瑢ν顿Y者承諾又無法兌現(xiàn)，極大損害政府的公信力。”