未來的上海，每500米服務半徑布局一處面積不小于3000平方米的社區(qū)公園、人均應達到4平方米的社區(qū)公共空間。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）從8月27日舉行的“亞洲城市論壇“中獲悉，人口快速增長、城市擁擠、生態(tài)環(huán)境壓力大已成為國內(nèi)和很多亞洲城市面臨的共同問題。圍繞2040年上海城市總體規(guī)劃編制和超大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，上海的工業(yè)及倉儲用地面積將減少近一半，在將來的發(fā)展中守住建設用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境和城市運行安全的四條底線。

工業(yè)及倉儲用地比重將從27%降至15%以內(nèi)

據(jù)相關部門統(tǒng)計，至2014年末，上海全市建設用地總量已超過3100平方公里，建設用地總面積已達到陸域面積的44%。其中， 工業(yè)及倉儲用地850平方公里，約占建設用地比重27%，而且單位面積的績效偏低。

對此，上海市城市規(guī)劃設計研究院在論壇上發(fā)布的主旨報告《資源緊約束條件下超大城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑——上海市新一輪總體規(guī)劃編制的若干思考》中提出，上海將優(yōu)化用地結(jié)構 ，包括增加生態(tài)用地、減少工業(yè)用地、保障生活用地、預控儲備用地，確保耕地（基本農(nóng)田）、林地等生態(tài)用地占市域總用地的比例保持在50%以上。工業(yè)用地占全市建設用地比例控制在10%-15%。鼓勵城市建設用地適度混合和立體開發(fā)，以促進用地集約節(jié)約發(fā)展。

該報告還提出，上海今后的轉(zhuǎn)型發(fā)展需守住建設用地負增長、 嚴控人口規(guī)模、 改善生態(tài)環(huán)境 和確保城市運行安全的四條底線。

為達到建設用地負增長的目標，上海已經(jīng)著手在郊區(qū)零散的低效工業(yè)用地采取減量化措施。上海市經(jīng)信委也已啟動104家重點企業(yè)關停調(diào)整，主要涉及金屬制品、塑料制品、水泥制品、涂料、熱處理、有色金屬壓延等行業(yè)，共涉及土地794.87畝。

“現(xiàn)在鼓勵成片工業(yè)區(qū)向更綜合的功能轉(zhuǎn)型，以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)或培育科技創(chuàng)新空間?！鄙虾Ｊ谐鞘幸?guī)劃設計研究院副院長沈果毅在接受記者采訪時表示，成片工業(yè)區(qū)一旦轉(zhuǎn)型成功，將有效減少工業(yè)用地的比重。而對一些直接騰出來的土地，生態(tài)建設會被優(yōu)先考慮。

維護城市生態(tài)，考慮設禁建區(qū)、限建區(qū)

隨著城市擁擠程度增加，上海在城市集中建設區(qū)公共綠地總量不足且服務不均衡，郊區(qū)大型生態(tài)公園匱乏。近年來，為提高城市綠化水平，上海推行屋頂綠化、立體綠化。

由于人口的不斷增加，亞洲多個城市也面臨著生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。新加坡國立大學設計與環(huán)境學院王才強告訴記者，新加坡2007年的綠化覆蓋率（樹木遮蔭）為47%，但近年來人口增長快，人均的綠化面積在降低。為此新加坡推進屋頂綠化，大面積的屋頂綠化不僅美化城市，同時也能滲透雨水，在一定程度上減緩城市排水系統(tǒng)的壓力。

王才強表示，城市綠化除了需要大型的、多功能的綠地公園外，也應該有很多小型的社區(qū)公園，以方便市民休閑。

沈果毅表示，從構建15分鐘社區(qū)生活圈的角度出發(fā)，社區(qū)生活圈的配套中應該每500米服務半徑布局一處社區(qū)公園，面積不小于3000平米。并社區(qū)公園、小廣場、街角綠地等，實現(xiàn)人均4平方米的規(guī)劃目標。

而對整個城市生態(tài)環(huán)境而言，可通過空間管制的措施劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和城市開發(fā)邊界，以維護生態(tài)平衡。沈果毅透露，目前考慮的禁建區(qū)主要包括黃浦江上游水源保護區(qū)、長江青草沙水源保護區(qū)、長江陳行水源保護區(qū)、崇明東風西沙水源保護區(qū)、九段沙濕地國家級自然保護區(qū)、崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、長江口中華鱘自然保護區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)、崇明國家地質(zhì)公園核心區(qū)等。限建區(qū)主要包括市域生態(tài)走廊、近郊綠環(huán)、外環(huán)綠帶、主城區(qū)生態(tài)間隔帶等。城市開發(fā)邊界則是指主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）、特定大型公共設施等城市集中建設區(qū)。“同時，規(guī)劃中也要適當對城市空間留白，為城市空間未來多情景發(fā)展預留必要的彈性?！?/p>