欠費(fèi)、逃票等履約類信息，是否應(yīng)當(dāng)被納入上海市信用平臺歸集的公共信息范疇？公民、法人和其他組織查詢查詢他人信息，是否必須授權(quán)？行政機(jī)關(guān)在履行公共職能過程中，能否按照行政相對人的信用狀況采取差別待遇？

9月10日　澎湃新聞（m.nxos.com.cn）從上海市政府法制辦了解，法制辦擬于10月中旬對上海市經(jīng)信委報送的《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法（草案）》召開立法聽證會，就三大公眾較為關(guān)心、實踐中存在不同意見的議題進(jìn)行立法聽證。

擬將志愿服務(wù)、慈善募捐等信息納入平臺

哪些信息必須歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺（以下簡稱市信用平臺），是本次立法需要解決的核心問題之一。與此前《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》相比，《辦法（草案）》最主要的變化是增加了欠費(fèi)、逃票等履約類信息，志愿服務(wù)、慈善募捐等公益類信息和表彰獎勵信息。

對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，除了行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生和掌握的信息以外，公用事業(yè)費(fèi)用的繳納狀況等信息也可以反映公民、法人和其他組織真實的信用狀況，應(yīng)當(dāng)納入市信用平臺歸集的信用信息范圍。

但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，公民拖欠公用事業(yè)費(fèi)用存在多種情形，此類信息的納入應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎?！掇k法（草案）》的調(diào)整范圍是本市公共信用信息的歸集、使用和相關(guān)管理活動，欠費(fèi)、逃票等履約類信息不應(yīng)當(dāng)納入公共信用信息的范疇。

按照目前的制度設(shè)計，個人信息主體有權(quán)每年兩次免費(fèi)獲取本人的公共信用信息查詢報告。同時，查詢他人公開信息的，無需經(jīng)過信息主體同意，查詢他人授權(quán)查詢信息的，必須由信息主體授權(quán)；行政機(jī)關(guān)為了履行職責(zé)，可以查詢所有的信息。

對此同樣存在著不同意見，有觀點(diǎn)認(rèn)為，信息主體權(quán)利保護(hù)問題非常重要。個人信息一旦泄露，會給信息主體造成非常大的困擾。對于公開信息的范圍，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。

但是，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，征信制度的健康發(fā)展是以信用信息的充分披露為基礎(chǔ)。如果大量公共信用信息都需要經(jīng)過信息主體授權(quán)才能夠查詢，勢必影響公共信用信息的推廣應(yīng)用。

對不同信用狀況主體可采取差別待遇

《辦法（草案）》擬要求，行政機(jī)關(guān)針對不同信用狀況的主體采取不同的管理措施和有差別的待遇，以體現(xiàn)“聯(lián)動懲戒”的要求。

按照《辦法（草案）》，行政機(jī)關(guān)對于無負(fù)面信息記錄的企業(yè)和個人，可以依法在行政管理中采取減少或者免除日常監(jiān)督檢查、綠色通關(guān)等便利化公共服務(wù)、政策扶持等激勵措施。而對于有負(fù)面信息記錄的企業(yè)，依法可以采取增加檢查頻次，限制參加政府采購活動等措施。

實踐中，相關(guān)主管部門已經(jīng)嘗試根據(jù)公共信用信息反映的情況，采取分類監(jiān)管、信用預(yù)警等管理措施。對此一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，《辦法（草案）》應(yīng)當(dāng)對“聯(lián)動獎懲”措施作出剛性的制度安排，以營造“守信受益、失信受阻”的社會氛圍。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，針對信用狀況不同的主體明確不同的監(jiān)管措施，看似存在合理之處，但實際上沒有充分的法律法規(guī)作為依據(jù)，不符合依法行政的要求。

聽證代表16人，其中市民5人

針對以上三大議題，上海政府法制辦擬于2015年10月中旬召開立法聽證會，安排聽證代表16人，包括：市民代表5名，相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表1名，企業(yè)代表5名，專家學(xué)者和專業(yè)人士代表2名，市人大代表1名，市政協(xié)委員1名，市律協(xié)代表1名。市民代表通過報名遴選方式產(chǎn)生，其他代表通過所在單位推選后由我辦邀請的方式產(chǎn)生。

有意參加聽證會的市民可填寫《聽證代表（市民）報名表》，在9月22日前，以郵寄或電子郵件方式發(fā)送至市政府法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處。聽證代表的名單將在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）、“上海政府法制信息網(wǎng)”（www.shanghailaw.gov.cn）和“東方網(wǎng)”(www.eastday.com)上公布。除已經(jīng)明確的議題外，對于聽證會報名者提出的其他較為集中的問題，也將作研究后考慮是否納入聽證議題。