全國版負(fù)面清單離出臺又邁出了關(guān)鍵一步。

9月15日上午，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

會議審議通過了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》、《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》等。

有分析認(rèn)為，《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》獲得中央深改組的審議通過，可能意味著全國版的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單離出臺又邁出了關(guān)鍵一步。

去年7月，國務(wù)院發(fā)布的“關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見”中已經(jīng)提出，要改革市場準(zhǔn)入制度，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入；地方政府需進行個別調(diào)整的，由省級政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

通過試點積累經(jīng)驗、逐步完善

負(fù)面清單管理模式，列出了禁止或者限制企業(yè)進入的領(lǐng)域，法無禁止皆可為。一般認(rèn)為，負(fù)面清單管理模式有利于構(gòu)建更為簡化、透明的營商環(huán)境，降低企業(yè)決策成本，是一種較為領(lǐng)先的管理模式。

中央深改組第十六次會議要求，把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力同加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項由市場主體依法決定。

會議還提出，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要通過試點積累經(jīng)驗、逐步完善。

目前，滬津閩粵四大地方自貿(mào)區(qū)對外商投資中國市場，執(zhí)行的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。其中，廣東自貿(mào)區(qū)還率先啟動了針對內(nèi)資企業(yè)的負(fù)面清單管理模式。

推出全國統(tǒng)一版本的負(fù)面清單，只是時間問題

外界普遍認(rèn)為，推出全國統(tǒng)一版本的負(fù)面清單，只是時間問題。

一名接近商務(wù)部的研究人士此前曾告訴澎湃新聞（m.nxos.com.cn），全國版的負(fù)面清單符合常理，因為自貿(mào)區(qū)最大的創(chuàng)新，就是負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇，這些都是從第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中延伸出來的。

在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中美雙方同意進行投資協(xié)定（BIT）的實質(zhì)性談判。該投資協(xié)定將對包括準(zhǔn)入環(huán)節(jié)在內(nèi)的投資的各個階段提供國民待遇，并以“負(fù)面清單”模式為談判基礎(chǔ)。

有研究人士認(rèn)為，長遠(yuǎn)看，全國版的負(fù)面清單何時推出，要看兩個節(jié)點：一個是中美BIT談判何時結(jié)束，屆時全國層面必然要有對外開放的負(fù)面清單；另一個節(jié)點是全面深化改革到了一定層次，上海自貿(mào)區(qū)試點已經(jīng)結(jié)束，在全國推廣試驗的時機也已成熟。

按照此前的安排，中美兩國將在明年開始負(fù)面清單談判。

中國利用外資的政策不會變

除了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，中央深改組會議還審議通過了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》。

會議提出，要以改革創(chuàng)新助推沿邊開放，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟合作新模式、促進沿邊地區(qū)發(fā)展新機制、實現(xiàn)興邊富民新途徑。

會議指出，利用外資是我們的長期方針，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。要把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。擴大對外開放要同實施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略緊密銜接起來，同國內(nèi)改革發(fā)展銜接起來。要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。