今年9月，江西九江縣第二中學(xué)針對(duì)走讀生上晚自習(xí)的情況，讓學(xué)生家長(zhǎng)簽訂一份被外界稱為“生死狀”的“安全協(xié)議”，要求家長(zhǎng)自負(fù)學(xué)生上下晚自習(xí)的安全責(zé)任，此舉引起了不少家長(zhǎng)的質(zhì)疑。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為取得好成績(jī)家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求學(xué)生上晚自習(xí)，而學(xué)校因?yàn)樯龑W(xué)率下降等因素，為走讀生開(kāi)設(shè)了晚自習(xí)。

專家表示，“安全協(xié)議”根本無(wú)效，學(xué)校必須為學(xué)生安全負(fù)責(zé)，為了達(dá)到共贏局面，建議學(xué)校變通管理方式，解決走讀生晚自習(xí)難題。

走讀生上晚自習(xí)回家安全問(wèn)題堪憂

夜微涼，李女士沿著九江縣沿河南路往東西方向騎行，她來(lái)到江西省九江縣第二中學(xué)（下稱九江縣二中）時(shí)已是20時(shí)40分，再過(guò)一會(huì)兒，她的孩子劉文（化名）就可以回家了。

李女士告訴記者，劉文讀初一，白天上課之余，他晚上還要到學(xué)校上2個(gè)小時(shí)的晚自習(xí)（除周末外），“學(xué)校要求的，有時(shí)老師還會(huì)講課，不上不行，會(huì)跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度的。”

9月16日晚，新法制報(bào)記者走進(jìn)九江縣二中發(fā)現(xiàn)，該校初中生和高中生均在上晚自習(xí)，時(shí)間從19時(shí)開(kāi)始，初中生上到21時(shí)，高中生則需要上到22時(shí)才能回家。

記者在學(xué)校內(nèi)看到，有的班級(jí)學(xué)生正在上自習(xí)，有的班級(jí)則有老師在講課。

據(jù)了解，早在2009年7月27日，江西省教育廳就印發(fā)《關(guān)于切實(shí)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的若干規(guī)定》明確提出，小學(xué)、初中、高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間分別不超過(guò)6小時(shí)、7小時(shí)、8小時(shí)。住校生晚自習(xí)時(shí)間每天不得超過(guò)90分鐘。走讀生不上晚自習(xí)。

但是在九江縣二中，不僅走讀生要上晚自習(xí)，而且晚自習(xí)時(shí)間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)定。

放學(xué)鈴響，新法制報(bào)記者看到，學(xué)生們有的騎自行車，有的騎電動(dòng)車，也有的結(jié)伴走路，只有為數(shù)不多的家長(zhǎng)來(lái)接送?！奥凡贿h(yuǎn)，孩子們自己能回家，很安全?！币晃患议L(zhǎng)嘟囔說(shuō)。

但實(shí)際上，記者看到，許多學(xué)生在下晚自習(xí)后或滯留在馬路邊嬉鬧，或不遵守交通規(guī)則騎行，存在極大安全隱患。

而圍繞學(xué)生晚自習(xí)后回家的安全問(wèn)題，在家長(zhǎng)和學(xué)校之間存在著“暗戰(zhàn)”。

學(xué)生家長(zhǎng)被要求簽“安全協(xié)議”

“學(xué)校安排上晚自習(xí)，學(xué)生上下學(xué)的安全，學(xué)校應(yīng)負(fù)一定責(zé)任?！币晃患议L(zhǎng)表示，九江縣二中要求學(xué)生家長(zhǎng)簽一份申請(qǐng)書(shū)。

這位家長(zhǎng)提供的申請(qǐng)書(shū)載明：“我是初三的學(xué)生，由于課程緊張，我申請(qǐng)到校晚自習(xí)，由家長(zhǎng)負(fù)責(zé)上學(xué)及放學(xué)路上安全?！?/p>

“本來(lái)要求走讀生上晚自習(xí)就是違規(guī)的，現(xiàn)在卻要我們家長(zhǎng)負(fù)責(zé)上下晚自習(xí)路上的安全?！币晃缓灹恕鞍踩珔f(xié)議”的家長(zhǎng)說(shuō)。

經(jīng)家長(zhǎng)投訴后，9月15日，九江縣二中通過(guò)人民網(wǎng)回應(yīng)稱：由于初三年級(jí)住讀生較多，為加強(qiáng)管理學(xué)校統(tǒng)一安排上晚自習(xí)，部分家住學(xué)校附近的學(xué)生家長(zhǎng)因小孩在家缺乏學(xué)習(xí)環(huán)境，因此要求把子女送到學(xué)校上晚自習(xí)。對(duì)于要求到校晚自習(xí)的非住校生，出于學(xué)生安全考慮要求家長(zhǎng)提出申請(qǐng)。在接到反映后，立即整改，取消了家長(zhǎng)提出申請(qǐng)的做法，停止了非住校生來(lái)校上晚自習(xí)。

但事實(shí)上，學(xué)校在作出上述表態(tài)后，并未停止非住校生來(lái)校上晚自習(xí)?！氨慌e報(bào)后，只是將原來(lái)上課22時(shí)改成了21時(shí)，走讀生還是要來(lái)上晚自習(xí)?！币晃怀跞龑W(xué)生說(shuō)。

該校一位老師表示，九江縣二中初三的走讀生只有一小部分，由于住校生都需要上晚自習(xí)，一些走讀生家長(zhǎng)怕孩子學(xué)習(xí)跟不上，也要求上晚自習(xí)。針對(duì)家長(zhǎng)的要求，學(xué)校就出了一條這樣的規(guī)定。

“對(duì)走讀生家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，想送孩子來(lái)上晚自習(xí)，可又不負(fù)責(zé)孩子回家路上的安全（這怎么能行），簽協(xié)議就是想達(dá)到警示的作用，實(shí)行的是自愿原則?！边@位老師說(shuō)。

可事實(shí)上，多位家長(zhǎng)均表示，簽訂“安全協(xié)議”是被迫的，“住校生會(huì)上晚自習(xí)，而且老師晚自習(xí)有時(shí)會(huì)上課，走讀生不去上豈不是趕不上學(xué)習(xí)進(jìn)度？”

走讀生李同學(xué)也表示，獨(dú)自在家自習(xí)的效果遠(yuǎn)不如在學(xué)校，“自從在校晚自習(xí)后，成績(jī)已經(jīng)從墊底達(dá)到了中上等水平。”

九江縣二中校長(zhǎng)助理?xiàng)畋A解釋稱：“該校的情況特殊，很多學(xué)生是留守兒童，如果讓學(xué)生晚上（在家）根本就沒(méi)人管學(xué)習(xí)?！?/p>

到校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)上晚自習(xí)費(fèi)用高

“對(duì)于走讀生來(lái)說(shuō)，還有一條途徑就是去校外上輔導(dǎo)班?！本沤h教育局副局長(zhǎng)張友星表示，九江縣二中讓走讀生上晚自習(xí)的做法確實(shí)違規(guī)，如果走讀生想要有好的學(xué)習(xí)環(huán)境，可以選擇去上校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

但九江縣二中副校長(zhǎng)饒揚(yáng)炳認(rèn)為這并非一個(gè)好方法，“在校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)上自習(xí)費(fèi)用高，對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)，其實(shí)難以負(fù)擔(dān)?！?/p>

9月17日，記者在當(dāng)?shù)匾患颐麨閱⒌蠂?guó)際的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)了解到，他們不僅提供專門場(chǎng)所和專門老師給學(xué)生上晚自習(xí)，而是還可以負(fù)責(zé)接送及用餐，為學(xué)生提供全方位的服務(wù)。

“1000元/月，4400元/學(xué)期，我們可以為學(xué)生提供一對(duì)一的晚自習(xí)輔導(dǎo)，跟著學(xué)校的進(jìn)度走，與在學(xué)校上晚自習(xí)相比，我們的條件更好。”一位工作人員介紹說(shuō)。

“除了費(fèi)用高之外，由于本地的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)極少，其實(shí)難以容納所有的走讀生，大多走讀生只有到學(xué)校上晚自習(xí)?！睆堄研潜硎尽?/p>

此外，令張友星感到棘手的是，雖然明知當(dāng)?shù)刈屪咦x生上晚自習(xí)的學(xué)校普遍存在，但是教育部門卻難以執(zhí)法到位，“如果我們把本地學(xué)校的違規(guī)補(bǔ)課情況都查處了，可外地學(xué)校并不大力查處，最終我們的升學(xué)率反而下去了，這不是不公平嗎？”

對(duì)于學(xué)校制度遭到質(zhì)疑，九江縣二中校長(zhǎng)蔣炎華表示無(wú)奈：“一個(gè)為了學(xué)生好的事情，最后卻像是學(xué)校錯(cuò)了?！?/p>

“是家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求上晚自習(xí)”

“學(xué)校其實(shí)做不到保證每個(gè)學(xué)生的上下學(xué)的交通安全，既然離開(kāi)了學(xué)校，安全責(zé)任就應(yīng)該是由家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，怎么能什么事都攤在學(xué)校身上。”針對(duì)外界對(duì)要求學(xué)生簽“生死狀”的熱議，饒揚(yáng)炳表示，“學(xué)生在校內(nèi)的安全由學(xué)校負(fù)責(zé)，校外的安全由家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，這是毋庸置疑的?！?/p>

但實(shí)際上，學(xué)生即使在校外發(fā)生了安全事故，學(xué)校往往也要受到波及。當(dāng)?shù)匾晃粡慕淌嗄曦?fù)責(zé)安全教育的副校長(zhǎng)表示，2013年當(dāng)?shù)啬硨W(xué)校的3名初中女學(xué)生在校外不幸溺亡，結(jié)果最后家長(zhǎng)將部分責(zé)任歸咎于學(xué)校，學(xué)校迫于壓力不得已賠償了一筆錢。

對(duì)于讓走讀生上晚自習(xí)一事，這位副校長(zhǎng)表示這也是迫不得已，“我們知道不能讓走讀生上晚自習(xí)，但抵不過(guò)家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求，因?yàn)樽咦x生若不上晚自習(xí)，對(duì)考試成績(jī)有很大影響；如果學(xué)校堅(jiān)持不上晚自習(xí)，家長(zhǎng)就會(huì)將孩子轉(zhuǎn)學(xué)到可以上晚自習(xí)的學(xué)校，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源的大量流失，所以學(xué)校不得不為走讀生開(kāi)設(shè)晚自習(xí)?！?/p>

這一說(shuō)法得到了饒揚(yáng)炳的證實(shí)，“實(shí)際上是家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求上晚自習(xí)，并不是學(xué)校提出來(lái)的，盡管教育部門禁止走讀生上晚自習(xí)，我們還是采取了讓家長(zhǎng)統(tǒng)一寫(xiě)自愿申請(qǐng)的做法?！?/p>

據(jù)介紹，九江縣二中的走讀生占學(xué)生比例的70%，他們的學(xué)習(xí)成績(jī)很大程度上直接影響到學(xué)校的升學(xué)率。

校外發(fā)生事故江西將明確責(zé)任劃分

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“生死狀”不僅體現(xiàn)了校方對(duì)學(xué)生安全不負(fù)責(zé)的態(tài)度，也暴露出教育部門對(duì)學(xué)校監(jiān)管的不到位。如果教育部門默許學(xué)校與學(xué)生簽訂“生死狀”，不僅是對(duì)學(xué)生的不負(fù)責(zé)，更是將自己監(jiān)管工作不力暴露無(wú)遺。

對(duì)此，張友星表示，對(duì)于九江縣二中的違規(guī)情況，正在調(diào)查，目前暫未有結(jié)果。不過(guò)他也證實(shí)，讓走讀生在學(xué)校統(tǒng)一上晚自習(xí)已屬違規(guī)，以“安全協(xié)議”規(guī)避責(zé)任的做法不妥。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、行政法博士王柱國(guó)說(shuō)：“這種‘安全協(xié)議’是無(wú)效的?！?/p>

王柱國(guó)認(rèn)為，學(xué)校違反教育部門的規(guī)定，在明知不能讓走讀生上晚自習(xí)的情況下組織學(xué)生上晚自習(xí)，還以簽訂“安全協(xié)議”的形式試圖撇清安全責(zé)任，尤其不可?。蝗绻麑W(xué)生在上下晚自習(xí)路上真的發(fā)生了意外事故，學(xué)校必須負(fù)責(zé)，“安全協(xié)議”只可能在責(zé)任認(rèn)定上起到減輕的作用，并無(wú)法免除責(zé)任。

王柱國(guó)建議，雖然學(xué)校出于無(wú)奈可以理解，但可以通過(guò)變通管理方式解決，如將走讀生轉(zhuǎn)化為住校生，實(shí)行全寄宿制；或者協(xié)助家長(zhǎng)成立委員會(huì)，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的情況下，由家長(zhǎng)聘請(qǐng)老師統(tǒng)一給學(xué)生補(bǔ)習(xí)。

新法制報(bào)記者注意到，7月20日，省政府法制辦發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》（下稱《條例》）意見(jiàn)的公告，目前該《條例》正處于提交省人大常委會(huì)審議階段?！稐l例》第40條規(guī)定了6種校方免除責(zé)任的情形，其中包括在校外發(fā)生的與學(xué)校教育管理職責(zé)無(wú)關(guān)的溺水、交通等傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，不承?dān)責(zé)任。

“面對(duì)學(xué)校在處理學(xué)生意外事故的劣勢(shì)地位，出臺(tái)《條例》其實(shí)是在明確學(xué)生人身傷害事故的各方責(zé)任劃分，以期營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境?！蓖踔鶉?guó)說(shuō)。

這樣的規(guī)定出臺(tái)，或許會(huì)讓學(xué)校不再要求簽“生死狀”的做法，但能否真正起到定紛止?fàn)幍淖饔?，卻還有待觀察。