生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，是上海的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，也是長三角地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一。目前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在長三角地區(qū)已經(jīng)擁有了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。由賽迪顧問醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研究中心與新浪醫(yī)藥聯(lián)合發(fā)布的“2020生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強(qiáng)榜”指出，截至2019年底，top100的園區(qū)中長三角上榜的有31家，其中上海4家、浙江6家、江蘇17家、安徽4家。在top50的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園中長三角有16家，占比32%，其中top5中有三家，位于1，2，4位，分別是上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)和連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

在“健康中國2030”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展將成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主旋律。在中國生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新一體化的大環(huán)境下，長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是打造區(qū)域系統(tǒng)創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)長三角創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

雖然長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中區(qū)域基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新資源要素優(yōu)勢(shì)明顯，政府支持力度大，但是在區(qū)域一體化過程中也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重、要素協(xié)同效應(yīng)不足和跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待加強(qiáng)等問題。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重。目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園主要以生物制藥和醫(yī)藥器械為主，園區(qū)的同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，其中園區(qū)主要以優(yōu)惠政策支持來吸引企業(yè)入駐，導(dǎo)致了園區(qū)之間形成“政策價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”，這種低水平的競(jìng)爭(zhēng)方式使得園區(qū)產(chǎn)能過剩。與此同此，因?yàn)閳@區(qū)產(chǎn)能承載能力的不足使得園區(qū)孵化積極性受挫，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足。例如上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園孵化的優(yōu)質(zhì)企業(yè)多因稅收及空間承載能力等因素落地到江浙地區(qū)，給園區(qū)的相應(yīng)發(fā)展帶來了不利影響。

二是要素些協(xié)同效應(yīng)不足。目前生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他權(quán)威的產(chǎn)業(yè)參與者較多集中于上海、蘇州、杭州等大型城市，大型科學(xué)儀器及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技基礎(chǔ)資源的使用受到了地理的限制而無法有效協(xié)同，與此同時(shí)對(duì)于相關(guān)專家學(xué)者及其知識(shí)傳播也缺乏有效的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，使得創(chuàng)新渠道不足，要素協(xié)同缺乏有效的傳導(dǎo)路徑。

三是跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待加強(qiáng)。雖然上海國資委在2019年成立了長三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金，致力于推動(dòng)長三角區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年5月長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟在蘇州成立并吸引了65家單位入駐，長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)有所改進(jìn)。但是各行政區(qū)域在政策支持和高新企業(yè)認(rèn)定等方面上仍存在不一致性、兼容性差和機(jī)制體制缺乏等問題。

解決路徑——以張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例

基于長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中存在的問題，可以通過創(chuàng)建長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鏈接長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展格局下形成特色鮮明、全鏈提升、產(chǎn)學(xué)研+孵化一體化高質(zhì)量的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

長三角區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建具體可以分為四個(gè)內(nèi)容、三個(gè)主體、兩架橋梁和三種模式四個(gè)方面的內(nèi)容：四個(gè)內(nèi)容指的是形成過程模型涵蓋了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源和活動(dòng)及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式；三個(gè)主體指的是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)；兩架橋梁指的是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源和創(chuàng)新活動(dòng)將三個(gè)主體連接在一起；三種模式指的是通過創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)的橋梁作用最終形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式，包括技術(shù)協(xié)作模式、契約型合作模式和一體化模式。

筆者將以張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱張江開發(fā)區(qū)）為例，對(duì)張江生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的初始和強(qiáng)化階段進(jìn)行解讀。

1994年，上海羅氏制藥有限公司進(jìn)駐園區(qū);1996年，國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地正式成立;1998年，國家人類基因組南方研究中心進(jìn)駐，上海迪賽諾藥業(yè)有限公司成立研究中心。此時(shí)，張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是構(gòu)建生物醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)，這是以生物醫(yī)藥發(fā)展平臺(tái)建立為主的研發(fā)初級(jí)階段。

首先從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素來看，內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)因素不明顯，主要是來自外部驅(qū)動(dòng)中宏觀環(huán)境的驅(qū)動(dòng)，特別是政治環(huán)境的驅(qū)動(dòng)。張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的初建也是由地方政府支持開展的，國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地的建立是國家科技部、衛(wèi)生部、中科院、食品藥品監(jiān)督管理局和上海市人民政府公共簽署成立的。其次從創(chuàng)新參與者方面看，主要有上海羅氏制藥有限公司、上海迪賽諾藥業(yè)有限公司及其研究中心、國家人類基因組南方研究中心，基本形成了以上述兩個(gè)研究中心、少數(shù)企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。盡管園區(qū)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)還不是很明顯，但是引入了12個(gè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目，初步建立了生物醫(yī)藥發(fā)展平臺(tái)，開始了初步的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。

在之后的10年，張江開發(fā)區(qū)進(jìn)入了以自主創(chuàng)新為主的研發(fā)強(qiáng)化階段。1999—2008 年，張江生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，截至2008年末，張江生物醫(yī)藥領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)超過400家，其中生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)294家，已形成新藥產(chǎn)品229個(gè)，新藥證書超過 50個(gè)，聚集生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外包企業(yè)40家，業(yè)務(wù)基本上覆蓋了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈全過程的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素來看，此時(shí)政策因素還是起到了很大的作用，1999年上海市政府的張江戰(zhàn)略政策將生物醫(yī)藥確定為張江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量優(yōu)惠政策，并且得到了各部門的大力支持，推動(dòng)了張江生物醫(yī)藥的迅速發(fā)展。內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的作用也開始逐漸顯現(xiàn)， 后續(xù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展及國內(nèi)外研發(fā)合作都是在內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開的。

從創(chuàng)新主體來看，隨著國家新藥篩選中心、中科院上海藥物所的相繼成立，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素的作用下，國外跨國企業(yè)開始瞄準(zhǔn)中國的醫(yī)藥市場(chǎng)和上海的優(yōu)勢(shì)，紛紛在張江設(shè)立研發(fā)中心或機(jī)構(gòu)，例如杜邦、霍尼韋爾、陶氏、羅門哈斯、諾華、輝瑞和科文斯等研發(fā)中心紛紛進(jìn)駐。同時(shí)一大批國內(nèi)明星企業(yè)也開始嶄露頭角，例如和記黃埔醫(yī)藥(上海)有限公司、上海華大天源生物科技有限公司、上海睿智化學(xué)研究有限公司、桑迪亞醫(yī)藥技術(shù)(上海)有限責(zé) 任公司、上海美迪西生物醫(yī)藥有限公司等本土醫(yī)藥研發(fā)合作外包企業(yè)，創(chuàng)新主體越來越豐富。

從創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)來看，首先通過政策的推動(dòng)和培育，不斷完善生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新平臺(tái)，依托18個(gè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)開展研發(fā)活動(dòng)，對(duì)技術(shù)、信息、知識(shí)的產(chǎn)生、擴(kuò)散和交流起到了重要作用。其次在創(chuàng)新活動(dòng)方面，建立了張江藥谷公共服務(wù)平臺(tái)體系，成立了公共服務(wù)平臺(tái)共享網(wǎng)絡(luò)，集中了臨床醫(yī)療公共服務(wù)平臺(tái)、營銷平臺(tái)、倉儲(chǔ)物流平臺(tái)和中試產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，建立了一套覆蓋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)平臺(tái)，涉及了創(chuàng)新知識(shí)管理、 創(chuàng)新技術(shù)管理和創(chuàng)新信息管理。

最后在創(chuàng)新資源方面，加強(qiáng)技術(shù)資源和非技術(shù)資源的平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)與創(chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)外參與者的交流和合作，并通過擔(dān)保協(xié)議扶持金融機(jī)構(gòu)，建立CAR平臺(tái)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，并將張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為張江園區(qū)的人才高地，持續(xù)不斷地吸引優(yōu)秀人才 的加入，整合人才資源。

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為由“二校、一所、一院、十八個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)、 四十多個(gè)中心”構(gòu)成的企業(yè)、高校、科研院所研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，吸引了羅氏、諾華、輝瑞、阿斯利康等10多家跨國醫(yī)藥研發(fā)中心，聚集了中科院上海藥物所、國家新藥篩選中心、國家新藥安全評(píng)價(jià)中心等一批國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，匯聚了上海中醫(yī)藥大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院等高校，培育了中信國健、微創(chuàng)醫(yī)療、睿星基因、艾力斯醫(yī)藥、復(fù)旦張江等一大批明星企業(yè)，并有羅氏制藥、勃林格殷格翰、葛蘭素史克等大型生產(chǎn)企業(yè)以及300余家研發(fā)型科技中小企業(yè)、40余家CRO企業(yè)落戶張江，形成了國內(nèi)最為完善的生物醫(yī)藥創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

從下表可以看出，在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成中， 宏觀環(huán)境起到了主導(dǎo)作用，但是隨著環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，創(chuàng)新的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)逐步凸顯并發(fā)揮越來越重要的作用，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的參與者在內(nèi)外部環(huán)境的作用下，利用知識(shí)、技術(shù)和信息進(jìn)行創(chuàng)新管理，管理過程中平臺(tái)的發(fā)展開始擇優(yōu)聯(lián)接、近鄰聯(lián)接、關(guān)系聯(lián)接，并根據(jù)共性進(jìn)行趨同性聯(lián)接，最終形成了“二校、一所、一院、十八個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)、四十多個(gè)中心”所構(gòu)成的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，反過來創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展，促進(jìn)了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善

張江生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的分階段對(duì)比  資料來源：作者整理

由此，筆者總結(jié)了構(gòu)建長三角區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新一體化的框架：創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體之間構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系聯(lián)接。創(chuàng)新活動(dòng)包含了由創(chuàng)新知識(shí)管理、創(chuàng)新技術(shù)管理和創(chuàng)新信息管理三者構(gòu)成的創(chuàng)新管理、由技術(shù)協(xié)議、資金協(xié)議和信用協(xié)議構(gòu)成的協(xié)議管理，創(chuàng)新管理和協(xié)議管理相互協(xié)調(diào)促進(jìn)知識(shí)信息的流動(dòng)及協(xié)議的產(chǎn)生。創(chuàng)新資源包含了由技術(shù)要素平臺(tái)和非技術(shù)要素平臺(tái)組成的結(jié)構(gòu)平臺(tái)構(gòu)建、由人力資源、金融資源和知識(shí)資源組成的學(xué)習(xí)平臺(tái)的構(gòu)建，結(jié)構(gòu)平臺(tái)和學(xué)習(xí)平臺(tái)的構(gòu)建促進(jìn)了知識(shí)信息的交流和擴(kuò)散；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式主要包括技術(shù)協(xié)作模式、契約型合作模式及一體化模式。最終創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)推動(dòng)了創(chuàng)新主體通過創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)形成創(chuàng)新能力，進(jìn)而產(chǎn)生了生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在此過程中專利信息在創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)中起到了巨大的作用。

（作者吳慧系上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院金融科技學(xué)院講師。本文改寫自作者發(fā)表于《華東經(jīng)濟(jì)管理》的論文《長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新一體化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究》。）

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“長三角議事廳”由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。