跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個(gè)成員國(guó)在10月5日，宣布達(dá)成基本協(xié)議。

一時(shí)間，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能遭遇封鎖，出口可能會(huì)遭遇打擊的分析，迅速流傳開(kāi)來(lái)。TPP真有那么厲害？它達(dá)成基本協(xié)議，究竟會(huì)如何影響中國(guó)？

“TPP的長(zhǎng)期影響還需要觀察。短期而言，TPP達(dá)成基本協(xié)議，對(duì)中國(guó)出口不會(huì)造成太大影響，對(duì)中國(guó)參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，甚至還會(huì)有倒逼效應(yīng)?！鄙虅?wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬這么告訴澎湃新聞（m.nxos.com.cn）。

1，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響：實(shí)際GDP“減收”0.14%？

“TPP達(dá)成協(xié)議，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)特別大。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授彭支偉對(duì)澎湃新聞?wù)f。

在2013年發(fā)表的《TPP和亞太自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及中國(guó)的對(duì)策》一文中，彭支偉和張伯偉運(yùn)用CGE模型，對(duì)TPP對(duì)中國(guó)可能造成的影響進(jìn)行的評(píng)估顯示：不加入TPP，將對(duì)中國(guó)的實(shí)際GDP帶來(lái)-0.14%的影響；加入TPP，將對(duì)中國(guó)的實(shí)際GDP帶來(lái)1.21%的影響。

單純從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，按照彭支偉和張伯偉的測(cè)算，加入TPP將對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口雙雙帶來(lái)較大正面影響，不加入TPP對(duì)中國(guó)出口的影響則是-0.32%。“這是基于2013年數(shù)據(jù)的測(cè)算，而且設(shè)定的前提是，TPP成員完全實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易（包括貨物和服務(wù)貿(mào)易），而這需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。”彭支偉對(duì)澎湃新聞?wù)f。

且不說(shuō)目前12個(gè)TPP成員國(guó)還需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)程序，即便完成了國(guó)內(nèi)程序，TPP各成員間要想實(shí)現(xiàn)完全的自由貿(mào)易，還要耗時(shí)數(shù)十年。

按日本共同社披露的TPP談妥的要點(diǎn)：

——日本將新設(shè)美國(guó)和澳大利亞產(chǎn)大米的無(wú)關(guān)稅進(jìn)口配額，在TPP生效第13年達(dá)到總計(jì)7.84萬(wàn)噸；

——關(guān)于日本進(jìn)口牛肉的關(guān)稅，從目前的38.5%到第16年下調(diào)至9%；高價(jià)位豬肉的關(guān)稅從4.3%分階段進(jìn)行下調(diào)，第10年取消；

——低價(jià)位豬肉關(guān)稅從目前的每公斤482日元（約合人民幣25.5元）到第10年下調(diào)至50日元；

——而美國(guó)進(jìn)口日本汽車(chē)的關(guān)稅則要經(jīng)25年逐步取消。

2，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的選擇：不是非此即彼

相比之下，TPP初步協(xié)議的達(dá)成，對(duì)于中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)帶來(lái)的影響，則更為明顯。

目前，在亞太地區(qū)，拋開(kāi)雙邊自貿(mào)區(qū)談判不談，中國(guó)推進(jìn)的自由貿(mào)易協(xié)定還包括中日韓自貿(mào)區(qū)，“中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)”升級(jí)版，“東盟+中日韓”的“10+3”談判，“東盟+中日韓+澳大利亞、新西蘭、印度”的“10+6”談判（亦即RCEP），以及計(jì)劃啟動(dòng)的亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程等等。

有分析擔(dān)憂(yōu)，隨著TPP達(dá)成基本協(xié)議進(jìn)入實(shí)施階段，中國(guó)正在推進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，可能面臨被架空的危險(xiǎn)。

對(duì)此，梁艷芬對(duì)澎湃新聞分析，“在雙邊乃至多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判中，并不存在非此即彼的問(wèn)題，東盟國(guó)家和日本可以在TPP尋求機(jī)會(huì)，也能從和中國(guó)參與的RCEP談判中覓得商機(jī)。”

“而且，中國(guó)是亞洲乃至亞太地區(qū)最重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體不能回避推進(jìn)和中國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判?！绷浩G芬認(rèn)為，更為可能出現(xiàn)的一個(gè)情況是，各經(jīng)濟(jì)體會(huì)根據(jù)自身情況，在包括TPP、RCEP等各個(gè)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判中，尋求自身利益的最大化。

彭支偉同樣強(qiáng)調(diào)，不必過(guò)度擔(dān)憂(yōu)TPP的沖擊，中日韓在經(jīng)濟(jì)上有著天然的緊密聯(lián)系，東亞乃至整個(gè)亞洲的自貿(mào)進(jìn)程，不可能拋開(kāi)中國(guó)，“中國(guó)這么重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有參與的自貿(mào)協(xié)定，本身也不具有代表性?！?/strong>

在他看來(lái)，從經(jīng)濟(jì)角度考量，“10+3”、“10+6”的加速推進(jìn)，同樣能形成和TPP類(lèi)似的效果。

按彭支偉和張伯偉的模型測(cè)算，涵蓋19個(gè)經(jīng)濟(jì)體的FTAAP對(duì)各國(guó)GDP和進(jìn)出口的拉動(dòng)效應(yīng)，比TPP要大得多。（參見(jiàn)表二）

3，全球貿(mào)易規(guī)則重塑：中國(guó)可能面臨重新入世的問(wèn)題

彭支偉的擔(dān)心是，美國(guó)主導(dǎo)之下，TPP可能重塑全球貿(mào)易規(guī)則，屆時(shí)中國(guó)可能會(huì)被動(dòng)面臨重新“入世”的問(wèn)題。

按上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策所研究員蔡鵬鴻稍早前發(fā)表的觀點(diǎn)，美國(guó)在TPP中引入的規(guī)則超越了WTO，提出的勞工條例、國(guó)有企業(yè)、因特網(wǎng)信息自由流動(dòng)等，同傳統(tǒng)貿(mào)易議題沒(méi)有關(guān)系。但是，這些議題一旦變成TPP協(xié)定條款后，將成為美國(guó)未來(lái)同第三方談判的樣本，而且可能演變成全球性標(biāo)準(zhǔn)，這也就是TPP橫向議題如何影響新一代FTA的根本性玄機(jī)。

在這篇題為《TPP橫向議題與下一代貿(mào)易規(guī)則及其對(duì)中國(guó)的影響》的文章中，蔡鵬鴻寫(xiě)道：這些標(biāo)準(zhǔn)一定程度上體現(xiàn)了未來(lái)發(fā)展的總體趨勢(shì)，符合任何經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展方向，不過(guò)，在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了中國(guó)現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)可以接受的現(xiàn)實(shí)。

除了市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，TPP提出的100%貨物分階段實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易等高標(biāo)準(zhǔn)，TPP還提出對(duì)國(guó)有企業(yè)要執(zhí)行嚴(yán)格的“競(jìng)爭(zhēng)中立”條款，確保國(guó)企在獲得信貸以及其他形式的政府資助上不存在不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，TPP是目前所有自由貿(mào)易協(xié)定中要求最高、涵蓋范圍最大的貿(mào)易協(xié)定，遠(yuǎn)超WTO的相關(guān)要求。在勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，TPP也更為嚴(yán)格。頗受爭(zhēng)議的是，TPP還將確立更為嚴(yán)格的投資者保護(hù)機(jī)制。在這種機(jī)制下，外國(guó)投資者在投資利益受到所謂“侵害”時(shí)，可以對(duì)投資所在國(guó)提起第三方仲裁。這賦予了外國(guó)投資者超國(guó)民待遇。

南開(kāi)大學(xué)濱海研究院特約研究員曹知修對(duì)澎湃新聞?wù)f，“這在一定程度上有法權(quán)大于主權(quán)的意味，是TPP代表發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主張的一個(gè)表現(xiàn)?！?/p>

彭支偉也認(rèn)為，目前美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要優(yōu)勢(shì)，在于服務(wù)業(yè)、科技、生物、金融等領(lǐng)域，設(shè)定這些規(guī)則，有助于美國(guó)撬開(kāi)TPP伙伴國(guó)的相關(guān)市場(chǎng)。

4，倒逼中國(guó)改革：自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望提速

雖然TPP設(shè)定諸多標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的落實(shí)情況還有待觀察，但其提倡的自由貿(mào)易、國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等原則，卻是未來(lái)的發(fā)展方向。

梁艷芬認(rèn)為，雖然短期內(nèi)中國(guó)不太可能加入TPP談判，但TPP提出的那些規(guī)則，中國(guó)卻可以拿來(lái)用，在滬津閩粵四大地方自貿(mào)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行先行先試。

彭支偉也提出，中國(guó)可以按照TPP各成員國(guó)在談判中的出價(jià)，來(lái)推進(jìn)自身的改革，穩(wěn)步推進(jìn)金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開(kāi)放。

與此同時(shí)，中國(guó)正在推進(jìn)的雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，也可能因此提速。

中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員沈銘輝早前曾分析過(guò)：為規(guī)避或縮小TPP可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，從目前來(lái)看，RCEP是最佳的選擇之一，RCEP產(chǎn)生的福利效應(yīng)不僅可以彌補(bǔ)未參加TPP所造成的損失（多國(guó)的計(jì)量研究表明，中國(guó)參加RCEP的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大于參加TPP的經(jīng)濟(jì)效益）。宏觀層面上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起速度過(guò)快，而中國(guó)加入WTO的部分承諾（諸如投資環(huán)境、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、非關(guān)稅壁壘、政府采購(gòu)等領(lǐng)域）卻沒(méi)有得到很好地落實(shí)。中國(guó)自身在投資、服務(wù)貿(mào)易甚至規(guī)則一致性、國(guó)企改革等議題上，都顯示出了通過(guò)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)改革的必要性。

RCEP是10個(gè)東盟國(guó)家與6個(gè)自貿(mào)伙伴間的自貿(mào)協(xié)議，涵蓋了全球一半以上的人口，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模占全球的30%。

今年8月，第3次RCEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議與會(huì)各方就貨物貿(mào)易出價(jià)模式達(dá)成一致，同意力爭(zhēng)于2015年年底前實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判，并在2016年內(nèi)盡快解決其他技術(shù)性問(wèn)題。

RCEP之外，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判也已進(jìn)行了三輪，目標(biāo)同樣是在2015年底前完成。