中共中央政治局10月12日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了黨內(nèi)兩大法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

2010年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，從八個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循。2004年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，則體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要保障。

黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要“法寶”，只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷加以完善，才能為黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供制度保證。

上述兩大法規(guī)出臺(tái)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加大反腐懲惡力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，切實(shí)解決好管黨治黨中存在的突出問(wèn)題。這些豐富的實(shí)踐為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，修訂兩大法規(guī)，汲取了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，是黨的十八大以來(lái)紀(jì)律檢查體制改革實(shí)踐成果的制度化，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

從中央政治局會(huì)議釋放的信息不難看出，這次對(duì)黨內(nèi)兩大法規(guī)的修訂，一個(gè)旨在樹(shù)立道德的“高線”，一個(gè)旨在劃清紀(jì)律的“底線”——

政治局會(huì)議明確指出，準(zhǔn)則緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了看得見(jiàn)、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操。

黨的十八大以來(lái)，中央“打虎”“拍蠅”、正風(fēng)肅紀(jì)，初步形成了“不敢腐”的氛圍。下一步，如何使絕大多數(shù)黨員進(jìn)一步達(dá)到“不想腐”的境界？修訂后的準(zhǔn)則著眼于此，重申了“黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)”，既是向廣大人民群眾作出的鄭重承諾，也是為8700多萬(wàn)黨員樹(shù)立的道德“高線”。而這一道德“高線”也并非脫離實(shí)際、高不可攀，而是一個(gè)實(shí)事求是“看得見(jiàn)、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)”。

談到條例的修訂，政治局會(huì)議則指出，條例把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開(kāi)列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

紀(jì)律是黨的生命，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。但紀(jì)律的“底線”究竟應(yīng)當(dāng)劃在哪里呢？現(xiàn)行的紀(jì)律處分條例中，相當(dāng)一部分條款是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的重復(fù)。如果說(shuō)國(guó)法是公民的“底線”，那么黨員的“底線”就必須嚴(yán)于國(guó)法，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。這次對(duì)條例的修訂，就體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的原則，明確提出政治紀(jì)律等六項(xiàng)紀(jì)律，形成了高于國(guó)法的“負(fù)面清單”，從而劃清了黨員不可觸碰的“底線”。

值得關(guān)注的是，這次對(duì)黨內(nèi)兩大法規(guī)采取了“一攬子”修訂的方式，分別確立了廣大黨員應(yīng)當(dāng)遵循的道德“高線”和不能觸碰的紀(jì)律“底線”，德法相依，相輔而行，必將有助于探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

【中央刷新廉潔準(zhǔn)則有何深意？】

“人民日?qǐng)?bào)政文”微信公號(hào)10月12日刊文指出，這次修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，最早均誕生于1997年，分別是當(dāng)年4月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和當(dāng)年3月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。

97版《準(zhǔn)則》共三章14條，其中第一章“廉潔從政行為規(guī)范”中規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不準(zhǔn)”的24種情形?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》共三編十三章172條，其中第二編對(duì)各類違紀(jì)錯(cuò)誤的定性處理作了具體規(guī)定，包括政治類錯(cuò)誤、組織人事類錯(cuò)誤、經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤、失職類錯(cuò)誤、侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯(cuò)誤、嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類錯(cuò)誤和違反社會(huì)管理秩序類錯(cuò)誤。

97版《條例》頒布時(shí)，中紀(jì)委負(fù)責(zé)人在答人民日?qǐng)?bào)記者問(wèn)時(shí)介紹，此前，在我們黨的歷史上，還沒(méi)有制定過(guò)全面的黨的紀(jì)律處分規(guī)定，在黨紀(jì)處分方面沒(méi)有具體的規(guī)定可以遵循，處理案件往往憑個(gè)人的政策水平和工作經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)律處分的畸輕畸重現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種狀況很不利于維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。我們黨需要有一個(gè)對(duì)于哪些行為應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任以及如何追究黨紀(jì)責(zé)任的明確、具體的規(guī)定，以便統(tǒng)一執(zhí)行紀(jì)律，防止黨紀(jì)處理工作中的隨意性。因此，中央紀(jì)委于1988年3月開(kāi)始起草《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，經(jīng)反復(fù)征求意見(jiàn)和研究修改，歷時(shí)9年，15易其稿，經(jīng)黨中央審定發(fā)布實(shí)施。

2004年2月，中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。修訂后的《條例》共三編十五章178條。其中，對(duì)“試行條例”有關(guān)條文保留了38條；對(duì)有關(guān)條文修改、調(diào)整形成了96條；對(duì)“試行條例”有關(guān)條文不再寫(xiě)入的有7條；適應(yīng)新情況增加了44條。2010年2月，中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，共三章18條，其中第一章“廉潔從政行為規(guī)范”分八個(gè)方面規(guī)定了52個(gè)不準(zhǔn)，因此也被大家俗稱為“52個(gè)不準(zhǔn)”。

不可否認(rèn)的是，《條例》和《準(zhǔn)則》在頒布后對(duì)完善黨紀(jì)黨規(guī)起到了一定的積極作用。但黨的十八大以來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，原有的《條例》和《準(zhǔn)則》逐漸顯現(xiàn)出一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的情況。首先是《條例》中法紀(jì)不分情況突出。據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室有關(guān)工作同志統(tǒng)計(jì)，原《條例》的178條中，有70多條與現(xiàn)行的法律有重復(fù)，有很多違紀(jì)的情形已經(jīng)明顯觸犯了法律底線。而在從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的背景下，黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國(guó)法，如果一名黨員要等到違法了才受到紀(jì)律處分，明顯說(shuō)明了我們的黨紀(jì)失之于寬、失之于松、失之于軟。有個(gè)別地方甚至出現(xiàn)黨員干部違法后用紀(jì)律處分代替刑罰的情況，導(dǎo)致民怨沸騰，認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部包庇縱容。因此，這次修訂后的《條例》將與現(xiàn)行法律重合的70多條全部剔除，嚴(yán)格區(qū)分法律與紀(jì)律的界限，按照黨章對(duì)紀(jì)律的要求將黨的紀(jì)律整合成為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開(kāi)列負(fù)面清單，真正做到了“把紀(jì)律挺在前面”，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則。

讀一讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》這個(gè)名字，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它限定的對(duì)象只是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是全體黨員。因此，修訂后的《準(zhǔn)則》全名改為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，直接將對(duì)象瞄準(zhǔn)了所有的中共黨員。據(jù)悉，新修訂的《準(zhǔn)則》與原先的“52個(gè)不準(zhǔn)”有很大的變化，緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，告訴廣大黨員“要”做什么、“該”做什么，而不再是“不準(zhǔn)”做什么。王岐山曾在多個(gè)場(chǎng)合提到，幾乎沒(méi)有人能夠完整地把“52個(gè)不準(zhǔn)”全背下來(lái)，因?yàn)閷?shí)在是太長(zhǎng)、太多了。那么，就讓我們拭目以待新修訂的《準(zhǔn)則》吧，據(jù)說(shuō)篇幅不長(zhǎng)，非常容易記住，也就相對(duì)更容易“刻印”在廣大黨員干部的心上了。