中共中央政治局10月12日召開會議，審議通過了黨內(nèi)兩大法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，以道德為“高線”，以紀律為“底線”，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

2010年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，從八個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準”，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循。2004年出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，則體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的原則，是加強紀律建設(shè)的重要保障。

黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設(shè)黨的重要“法寶”，只有與時俱進，不斷加以完善，才能為黨要管黨、從嚴治黨提供制度保證。

上述兩大法規(guī)出臺以來，特別是黨的十八大以來，中央突出強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，落實中央八項規(guī)定精神，加大反腐懲惡力度，強化巡視監(jiān)督，切實解決好管黨治黨中存在的突出問題。這些豐富的實踐為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。從這個意義上講，修訂兩大法規(guī)，汲取了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，是黨的十八大以來紀律檢查體制改革實踐成果的制度化，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進。

從中央政治局會議釋放的信息不難看出，這次對黨內(nèi)兩大法規(guī)的修訂，一個旨在樹立道德的“高線”，一個旨在劃清紀律的“底線”——

政治局會議明確指出，準則緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操。

黨的十八大以來，中央“打虎”“拍蠅”、正風(fēng)肅紀，初步形成了“不敢腐”的氛圍。下一步，如何使絕大多數(shù)黨員進一步達到“不想腐”的境界？修訂后的準則著眼于此，重申了“黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)”，既是向廣大人民群眾作出的鄭重承諾，也是為8700多萬黨員樹立的道德“高線”。而這一道德“高線”也并非脫離實際、高不可攀，而是一個實事求是“看得見、摸得著的高標(biāo)準”。

談到條例的修訂，政治局會議則指出，條例把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

紀律是黨的生命，從嚴治黨關(guān)鍵在嚴格執(zhí)紀。但紀律的“底線”究竟應(yīng)當(dāng)劃在哪里呢？現(xiàn)行的紀律處分條例中，相當(dāng)一部分條款是對國家法律法規(guī)的重復(fù)。如果說國法是公民的“底線”，那么黨員的“底線”就必須嚴于國法，這是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。這次對條例的修訂，就體現(xiàn)了“紀嚴于法、紀在法前”的原則，明確提出政治紀律等六項紀律，形成了高于國法的“負面清單”，從而劃清了黨員不可觸碰的“底線”。

值得關(guān)注的是，這次對黨內(nèi)兩大法規(guī)采取了“一攬子”修訂的方式，分別確立了廣大黨員應(yīng)當(dāng)遵循的道德“高線”和不能觸碰的紀律“底線”，德法相依，相輔而行，必將有助于探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證。

【中央刷新廉潔準則有何深意？】

“人民日報政文”微信公號10月12日刊文指出，這次修訂的《準則》和《條例》，最早均誕生于1997年，分別是當(dāng)年4月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》和當(dāng)年3月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。

97版《準則》共三章14條，其中第一章“廉潔從政行為規(guī)范”中規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不準”的24種情形?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》共三編十三章172條，其中第二編對各類違紀錯誤的定性處理作了具體規(guī)定，包括政治類錯誤、組織人事類錯誤、經(jīng)濟類錯誤、失職類錯誤、侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤、嚴重違反社會主義道德類錯誤和違反社會管理秩序類錯誤。

97版《條例》頒布時，中紀委負責(zé)人在答人民日報記者問時介紹，此前，在我們黨的歷史上，還沒有制定過全面的黨的紀律處分規(guī)定，在黨紀處分方面沒有具體的規(guī)定可以遵循，處理案件往往憑個人的政策水平和工作經(jīng)驗，紀律處分的畸輕畸重現(xiàn)象時有發(fā)生。這種狀況很不利于維護黨紀的嚴肅性。我們黨需要有一個對于哪些行為應(yīng)當(dāng)追究黨紀責(zé)任以及如何追究黨紀責(zé)任的明確、具體的規(guī)定，以便統(tǒng)一執(zhí)行紀律，防止黨紀處理工作中的隨意性。因此，中央紀委于1988年3月開始起草《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》，經(jīng)反復(fù)征求意見和研究修改，歷時9年，15易其稿，經(jīng)黨中央審定發(fā)布實施。

2004年2月，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。修訂后的《條例》共三編十五章178條。其中，對“試行條例”有關(guān)條文保留了38條；對有關(guān)條文修改、調(diào)整形成了96條；對“試行條例”有關(guān)條文不再寫入的有7條；適應(yīng)新情況增加了44條。2010年2月，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，共三章18條，其中第一章“廉潔從政行為規(guī)范”分八個方面規(guī)定了52個不準，因此也被大家俗稱為“52個不準”。

不可否認的是，《條例》和《準則》在頒布后對完善黨紀黨規(guī)起到了一定的積極作用。但黨的十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐的不斷深入，原有的《條例》和《準則》逐漸顯現(xiàn)出一些不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的情況。首先是《條例》中法紀不分情況突出。據(jù)中央紀委法規(guī)室有關(guān)工作同志統(tǒng)計，原《條例》的178條中，有70多條與現(xiàn)行的法律有重復(fù)，有很多違紀的情形已經(jīng)明顯觸犯了法律底線。而在從嚴治黨、依法治國的背景下，黨紀應(yīng)當(dāng)嚴于國法，如果一名黨員要等到違法了才受到紀律處分，明顯說明了我們的黨紀失之于寬、失之于松、失之于軟。有個別地方甚至出現(xiàn)黨員干部違法后用紀律處分代替刑罰的情況，導(dǎo)致民怨沸騰，認為紀檢機關(guān)對黨員干部包庇縱容。因此，這次修訂后的《條例》將與現(xiàn)行法律重合的70多條全部剔除，嚴格區(qū)分法律與紀律的界限，按照黨章對紀律的要求將黨的紀律整合成為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，真正做到了“把紀律挺在前面”，體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前的原則。

讀一讀《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》這個名字，就會發(fā)現(xiàn)它限定的對象只是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是全體黨員。因此，修訂后的《準則》全名改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，直接將對象瞄準了所有的中共黨員。據(jù)悉，新修訂的《準則》與原先的“52個不準”有很大的變化，緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅持正面倡導(dǎo)，告訴廣大黨員“要”做什么、“該”做什么，而不再是“不準”做什么。王岐山曾在多個場合提到，幾乎沒有人能夠完整地把“52個不準”全背下來，因為實在是太長、太多了。那么，就讓我們拭目以待新修訂的《準則》吧，據(jù)說篇幅不長，非常容易記住，也就相對更容易“刻印”在廣大黨員干部的心上了。