在習(xí)主席對英國進(jìn)行首次國事訪問前夕，中英雙方有關(guān)打造兩國關(guān)系“黃金時代”的超常規(guī)表述，再加上媒體對英方接待規(guī)格事無巨細(xì)的報道，使得這次訪問先聲奪人，隔外引人注目。聯(lián)想到不久前習(xí)主席訪美期間中美既合作又斗爭的常態(tài)，人們不禁要問，此前將英美“特殊關(guān)系”視為外交政策基石的英國，這次為何不與美國共進(jìn)退，而公開宣稱愿成為中國“在西方最好的伙伴”？英國對華外交大轉(zhuǎn)身的背后有哪些考量？

重新以“國家利益”為核心

就在3年多前，中英關(guān)系曾因卡梅倫首相會見達(dá)賴而遇冷。在那之后，英國認(rèn)識到中國在原則問題上的堅定立場，主動做了不少促使兩國關(guān)系回暖的努力。

今年以來，兩國關(guān)系更是進(jìn)入發(fā)展的快車道。3月初，威廉王子帶著英國女王的親筆邀請信訪華。同月，英國宣布申請加入由中國倡導(dǎo)成立的亞投行，成為首個這樣做的西方國家。9月下旬，英國財政大臣奧斯本到訪中國。期間，他前往新疆，為英國參與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)出明確信號。他還向中方開出了希望引人中國企業(yè)投資的“訂單”，其中包括核電站、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目??

英國對華外交如此大幅度的轉(zhuǎn)身，讓人有些眼花繚亂。連英國國內(nèi)也有很多人對政府突然將人權(quán)話題擱在一邊，而與中國進(jìn)行如此深度的經(jīng)貿(mào)合作感到不解。但其實(shí)，一國外交政策“突變”的背后，有其內(nèi)在的邏輯性和必然性。

在英國內(nèi)部，有關(guān)外交政策的辯論已經(jīng)進(jìn)行了很長一段時間。在過去十多年中，無論是在政府內(nèi)部，還是英國學(xué)界，對英國的外交政策多有批評之聲，指責(zé)其缺乏“戰(zhàn)略思維”，沒有以英國自身的國家利益為核心。

自上世紀(jì)90年代末開始，英國接連卷入科索沃、伊拉克、阿富汗和利比亞等地多場戰(zhàn)爭或軍事行動。經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，不斷上升的軍隊傷亡數(shù)字，再加上2008年的世界金融危機(jī)，都使英國國內(nèi)要求從海外收縮、削減對外援助的聲音不斷增大。與此同時，越來越多的英國人開始思考這樣一個問題：這些以“人道主義干涉”、反恐或是推廣西方價值觀為目的的海外軍事行動，真的符合英國自身的國家利益嗎？

另外，英國一些學(xué)者還指出，很長一段時間以來，英國一直將與美國的“特殊關(guān)系”作為外交政策的基石，但兩國在諸如氣候變暖、國際刑事法院等一些國際事務(wù)上的主張并不一致。而且，跟著美國參與的一些軍事行動，很難證明其合理性。比如，美國當(dāng)初以消除伊拉克大規(guī)模殺傷性武器為由發(fā)動戰(zhàn)爭，但這種武器后來被證明根本就不存在；而在參與美國人領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭后，英國人發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的極端主義和恐怖主義因素反而還增多了。而在那些被西方“解放”的國家，像伊拉克，長期的亂局使得那里的“人道主義災(zāi)難”還在加重。

因此，英國國內(nèi)近些年日趨主流的觀點(diǎn)是，在制定外交政策時，英國應(yīng)回歸傳統(tǒng)，即重新樹立“國家利益”的核心地位，從而擺脫過去那種將國家利益與國際義務(wù)或美英特殊關(guān)系捆綁在一起的做法。

實(shí)際上，“國家利益”向來被國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派視為外交的終極目的。19世紀(jì)英國首相帕默斯頓的那句——“國與國之前沒有永恒的盟友，也沒有永恒的敵人，只有永恒的利益”，至今仍被當(dāng)做國際關(guān)系中的至理名言來引用。

英國外交從“典范”到跟班

具有諷剌意味的是，今天的英國外交被指缺乏“戰(zhàn)略思維”，但在歷史上，英國外交的波譎云詭、縱橫捭闔，一度被許多現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者視為典范。在19世紀(jì)，英國奉行“光榮孤立”政策，從歐洲大陸的權(quán)力均衡現(xiàn)狀出發(fā)，總是選擇站在勢力相對較弱的一方，以確保歐洲大陸不會出現(xiàn)一個占主導(dǎo)地位的霸權(quán)國家。對當(dāng)時的英國政治家在結(jié)盟時的“不感情用事”，美國前國務(wù)卿基辛格曾在其著作中贊賞有加。

但到了20世紀(jì)，英國外交逐漸失去了自身的自由度。二戰(zhàn)結(jié)束后，世界很快陷入東西方兩個陣營的對立。在冷戰(zhàn)的大框架下，英國在制定外交政策時主要基于對安全事務(wù)和對盟友的義務(wù)來考慮。根據(jù)英國近期解密的文件，就連1982年的馬島戰(zhàn)爭，英國政府的出發(fā)點(diǎn)也并非是自身的國家利益，而主要是為了整個西方與蘇聯(lián)陣營的對抗。

布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨1997年上臺后，新工黨在外交上的一個突出特征便是，將國家利益與推廣英國的價值觀、履行國際義務(wù)糅合在一起。時任外交大臣庫克在上任后的首次演講中宣稱，“安全、繁榮和提升民眾的生活質(zhì)量，顯然屬于英國的國家利益；而在國際上推廣我們的價值觀和提升對自身的信心，同樣符合英國的國家利益?！?/p>

庫克的繼任者斯特勞在2003年則宣稱，“放棄推翻薩達(dá)姆政權(quán)，不僅是對英國國家利益的背判，還是對我們這些國際主義者的價值觀和信仰的背判。”正是在上述外交思想指導(dǎo)下，英國在這一時期不僅參加了多場在海外的軍事行動，還成立了負(fù)責(zé)對外援助的國際發(fā)展部，對一些國家實(shí)行武器禁運(yùn)，并對外發(fā)表年度人權(quán)報告。

2010年的英國大選后，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨與自由民主黨聯(lián)合執(zhí)政。雖然卡梅倫政府試圖與工黨的外交政策保持距離，明確提出要實(shí)行更加“實(shí)用主義”的外交，并更多地考慮英國的“國家利益”。但與此同時，卡梅倫又宣稱自己是一個“自由的保守主義者”，其中的“自由”意味著他認(rèn)為英國應(yīng)該積極地介入世界事務(wù)，努力推廣人權(quán)和民主這些價值觀；而“保守主義者”則意味著他主張英國在參與國際事務(wù)時，應(yīng)該更加謹(jǐn)慎和現(xiàn)實(shí)。

正是從上述“自由保守主義”的理念出發(fā)，2011年，英國參與了對利比亞的軍事打擊行動；2012年5月，卡梅倫不顧中方的抗議正式會見達(dá)賴；2013年，卡梅倫政府呼吁對敘利亞實(shí)施軍事打擊，但被國會以不符合英國國家利益的理由拒絕。

然而，經(jīng)濟(jì)及財政上的壓力和國內(nèi)的質(zhì)疑聲，使得卡梅倫政府開始對上述外交政策進(jìn)行調(diào)整。在今年5月的大選中，保守黨獲得半數(shù)以上席位，得以單獨(dú)執(zhí)政，從而也可擺脫自由民主黨的掣肘。自此，卡梅倫似乎也從一個“自由的保守主義者”，兌變?yōu)閱渭兊摹氨Ｊ刂髁x者”，在對華外交上的務(wù)實(shí)做法，便是其中的突出表現(xiàn)。

嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)逼出的實(shí)用主義

除了外交理念上的轉(zhuǎn)變，英國對華外交的實(shí)用主義，更與英國當(dāng)前比較嚴(yán)峻的政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)有關(guān)。

首先，多年的國際干涉和前幾年的金融危機(jī)，使英國政府債臺高筑，政府債務(wù)與GDP的比率今年達(dá)到高峰，國內(nèi)一些急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也缺乏資金支持。這也是為什么保守黨在贏得5月的大選后，將基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資作為優(yōu)先政策。

而中國的資金正好可以解決卡梅倫政府的燃眉之急。用卡梅倫在接受中國中央電視臺采訪時的話來說，“我們鼓勵投資，而現(xiàn)在中國對英國的投資高于任何其他歐洲國家?！睋?jù)估計，在從今年起的10年內(nèi)，中國對英國的投資可望高達(dá)1050億英鎊（約合1萬億元人民幣）。

目前，英國16個核電站中的15個，到2023年前都需要報廢，而重新修建核電站又是一件極其費(fèi)錢的事。中國此次可能參與建設(shè)的欣克利角核電站項(xiàng)目，此前由于資金不到位而處于停頓狀態(tài)。同樣，英國北部地區(qū)也極需大量的基建投入，這次中英正在談判的連接倫敦與北部的高鐵項(xiàng)目，無疑有利于英國北部地區(qū)的發(fā)展。因此，盡管國內(nèi)有聲音認(rèn)為，將高鐵、核電站這樣一些涉及一國安全的項(xiàng)目交由中國來投資，可能會危及英國的國家安全，但卡梅倫政府仍然將中國列入了主要的投資來源國。不過，一些項(xiàng)目可能還需要英國國會的批準(zhǔn)。

除了經(jīng)濟(jì)上的原因，英國目前還面臨著身份認(rèn)同以及適應(yīng)新的世界格局等一系列難題。2014年的蘇格蘭公投，特別是定于2017年末舉行的就英國是否退出歐盟的公投，使得英國人對自身的身份認(rèn)同受到挑戰(zhàn)。英國一些有識之士意識到，以英國目前的國力，已很難同時做一個“歐洲主義”和“大西洋主義”的國家；或者在強(qiáng)調(diào)自身主權(quán)的同時，還滿世界去推廣民主和人權(quán)。同樣，在新的世界經(jīng)濟(jì)秩序下，特別是面對中國的崛起，英國有必要根據(jù)自身的地位來重新調(diào)整其外交戰(zhàn)略。

英國倫敦亞非學(xué)院教授邁克爾·霍克斯（Michael Hockx）在接受英國媒體采訪時就認(rèn)為，中英此次走近的一個原因是，英國利用了中美在網(wǎng)絡(luò)安全、南中國海等問題上的不和，而在中美之間插上一腳，趁機(jī)加強(qiáng)與中國的關(guān)系。

由此看來，卡梅倫政府對華外交大轉(zhuǎn)身的背后，有此前政策失敗、國內(nèi)要求重新考慮英國自身國家利益思潮的原因；有保守黨單獨(dú)執(zhí)政、英國國內(nèi)政治形勢發(fā)生變化的推動；還有國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)形勢的裹協(xié)。雖然這一政策在英國國內(nèi)可能一時半會會遇到一些阻力，但用習(xí)近平主席行前接受路透社記者采訪時的話來說，這應(yīng)該是一個“明智的戰(zhàn)略選擇”，也完全符合英國自身的長遠(yuǎn)利益。

（王菊芳系媒體人，BBC、牛津大學(xué)訪問學(xué)者，著有《BBC之道》一書。余萬里是察哈爾學(xué)會高級研究員。）