在習(xí)主席對(duì)英國(guó)進(jìn)行首次國(guó)事訪問前夕，中英雙方有關(guān)打造兩國(guó)關(guān)系“黃金時(shí)代”的超常規(guī)表述，再加上媒體對(duì)英方接待規(guī)格事無(wú)巨細(xì)的報(bào)道，使得這次訪問先聲奪人，隔外引人注目。聯(lián)想到不久前習(xí)主席訪美期間中美既合作又斗爭(zhēng)的常態(tài)，人們不禁要問，此前將英美“特殊關(guān)系”視為外交政策基石的英國(guó)，這次為何不與美國(guó)共進(jìn)退，而公開宣稱愿成為中國(guó)“在西方最好的伙伴”？英國(guó)對(duì)華外交大轉(zhuǎn)身的背后有哪些考量？

重新以“國(guó)家利益”為核心

就在3年多前，中英關(guān)系曾因卡梅倫首相會(huì)見達(dá)賴而遇冷。在那之后，英國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)在原則問題上的堅(jiān)定立場(chǎng)，主動(dòng)做了不少促使兩國(guó)關(guān)系回暖的努力。

今年以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系更是進(jìn)入發(fā)展的快車道。3月初，威廉王子帶著英國(guó)女王的親筆邀請(qǐng)信訪華。同月，英國(guó)宣布申請(qǐng)加入由中國(guó)倡導(dǎo)成立的亞投行，成為首個(gè)這樣做的西方國(guó)家。9月下旬，英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本到訪中國(guó)。期間，他前往新疆，為英國(guó)參與中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)出明確信號(hào)。他還向中方開出了希望引人中國(guó)企業(yè)投資的“訂單”，其中包括核電站、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目??

英國(guó)對(duì)華外交如此大幅度的轉(zhuǎn)身，讓人有些眼花繚亂。連英國(guó)國(guó)內(nèi)也有很多人對(duì)政府突然將人權(quán)話題擱在一邊，而與中國(guó)進(jìn)行如此深度的經(jīng)貿(mào)合作感到不解。但其實(shí)，一國(guó)外交政策“突變”的背后，有其內(nèi)在的邏輯性和必然性。

在英國(guó)內(nèi)部，有關(guān)外交政策的辯論已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間。在過去十多年中，無(wú)論是在政府內(nèi)部，還是英國(guó)學(xué)界，對(duì)英國(guó)的外交政策多有批評(píng)之聲，指責(zé)其缺乏“戰(zhàn)略思維”，沒有以英國(guó)自身的國(guó)家利益為核心。

自上世紀(jì)90年代末開始，英國(guó)接連卷入科索沃、伊拉克、阿富汗和利比亞等地多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，不斷上升的軍隊(duì)傷亡數(shù)字，再加上2008年的世界金融危機(jī)，都使英國(guó)國(guó)內(nèi)要求從海外收縮、削減對(duì)外援助的聲音不斷增大。與此同時(shí)，越來(lái)越多的英國(guó)人開始思考這樣一個(gè)問題：這些以“人道主義干涉”、反恐或是推廣西方價(jià)值觀為目的的海外軍事行動(dòng)，真的符合英國(guó)自身的國(guó)家利益嗎？

另外，英國(guó)一些學(xué)者還指出，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，英國(guó)一直將與美國(guó)的“特殊關(guān)系”作為外交政策的基石，但兩國(guó)在諸如氣候變暖、國(guó)際刑事法院等一些國(guó)際事務(wù)上的主張并不一致。而且，跟著美國(guó)參與的一些軍事行動(dòng)，很難證明其合理性。比如，美國(guó)當(dāng)初以消除伊拉克大規(guī)模殺傷性武器為由發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但這種武器后來(lái)被證明根本就不存在；而在參與美國(guó)人領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)人發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的極端主義和恐怖主義因素反而還增多了。而在那些被西方“解放”的國(guó)家，像伊拉克，長(zhǎng)期的亂局使得那里的“人道主義災(zāi)難”還在加重。

因此，英國(guó)國(guó)內(nèi)近些年日趨主流的觀點(diǎn)是，在制定外交政策時(shí)，英國(guó)應(yīng)回歸傳統(tǒng)，即重新樹立“國(guó)家利益”的核心地位，從而擺脫過去那種將國(guó)家利益與國(guó)際義務(wù)或美英特殊關(guān)系捆綁在一起的做法。

實(shí)際上，“國(guó)家利益”向來(lái)被國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派視為外交的終極目的。19世紀(jì)英國(guó)首相帕默斯頓的那句——“國(guó)與國(guó)之前沒有永恒的盟友，也沒有永恒的敵人，只有永恒的利益”，至今仍被當(dāng)做國(guó)際關(guān)系中的至理名言來(lái)引用。

英國(guó)外交從“典范”到跟班

具有諷剌意味的是，今天的英國(guó)外交被指缺乏“戰(zhàn)略思維”，但在歷史上，英國(guó)外交的波譎云詭、縱橫捭闔，一度被許多現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者視為典范。在19世紀(jì)，英國(guó)奉行“光榮孤立”政策，從歐洲大陸的權(quán)力均衡現(xiàn)狀出發(fā)，總是選擇站在勢(shì)力相對(duì)較弱的一方，以確保歐洲大陸不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)占主導(dǎo)地位的霸權(quán)國(guó)家。對(duì)當(dāng)時(shí)的英國(guó)政治家在結(jié)盟時(shí)的“不感情用事”，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾在其著作中贊賞有加。

但到了20世紀(jì)，英國(guó)外交逐漸失去了自身的自由度。二戰(zhàn)結(jié)束后，世界很快陷入東西方兩個(gè)陣營(yíng)的對(duì)立。在冷戰(zhàn)的大框架下，英國(guó)在制定外交政策時(shí)主要基于對(duì)安全事務(wù)和對(duì)盟友的義務(wù)來(lái)考慮。根據(jù)英國(guó)近期解密的文件，就連1982年的馬島戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)政府的出發(fā)點(diǎn)也并非是自身的國(guó)家利益，而主要是為了整個(gè)西方與蘇聯(lián)陣營(yíng)的對(duì)抗。

布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨1997年上臺(tái)后，新工黨在外交上的一個(gè)突出特征便是，將國(guó)家利益與推廣英國(guó)的價(jià)值觀、履行國(guó)際義務(wù)糅合在一起。時(shí)任外交大臣庫(kù)克在上任后的首次演講中宣稱，“安全、繁榮和提升民眾的生活質(zhì)量，顯然屬于英國(guó)的國(guó)家利益；而在國(guó)際上推廣我們的價(jià)值觀和提升對(duì)自身的信心，同樣符合英國(guó)的國(guó)家利益?！?/p>

庫(kù)克的繼任者斯特勞在2003年則宣稱，“放棄推翻薩達(dá)姆政權(quán)，不僅是對(duì)英國(guó)國(guó)家利益的背判，還是對(duì)我們這些國(guó)際主義者的價(jià)值觀和信仰的背判?！闭窃谏鲜鐾饨凰枷胫笇?dǎo)下，英國(guó)在這一時(shí)期不僅參加了多場(chǎng)在海外的軍事行動(dòng)，還成立了負(fù)責(zé)對(duì)外援助的國(guó)際發(fā)展部，對(duì)一些國(guó)家實(shí)行武器禁運(yùn)，并對(duì)外發(fā)表年度人權(quán)報(bào)告。

2010年的英國(guó)大選后，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨與自由民主黨聯(lián)合執(zhí)政。雖然卡梅倫政府試圖與工黨的外交政策保持距離，明確提出要實(shí)行更加“實(shí)用主義”的外交，并更多地考慮英國(guó)的“國(guó)家利益”。但與此同時(shí)，卡梅倫又宣稱自己是一個(gè)“自由的保守主義者”，其中的“自由”意味著他認(rèn)為英國(guó)應(yīng)該積極地介入世界事務(wù)，努力推廣人權(quán)和民主這些價(jià)值觀；而“保守主義者”則意味著他主張英國(guó)在參與國(guó)際事務(wù)時(shí)，應(yīng)該更加謹(jǐn)慎和現(xiàn)實(shí)。

正是從上述“自由保守主義”的理念出發(fā)，2011年，英國(guó)參與了對(duì)利比亞的軍事打擊行動(dòng)；2012年5月，卡梅倫不顧中方的抗議正式會(huì)見達(dá)賴；2013年，卡梅倫政府呼吁對(duì)敘利亞實(shí)施軍事打擊，但被國(guó)會(huì)以不符合英國(guó)國(guó)家利益的理由拒絕。

然而，經(jīng)濟(jì)及財(cái)政上的壓力和國(guó)內(nèi)的質(zhì)疑聲，使得卡梅倫政府開始對(duì)上述外交政策進(jìn)行調(diào)整。在今年5月的大選中，保守黨獲得半數(shù)以上席位，得以單獨(dú)執(zhí)政，從而也可擺脫自由民主黨的掣肘。自此，卡梅倫似乎也從一個(gè)“自由的保守主義者”，兌變?yōu)閱渭兊摹氨Ｊ刂髁x者”，在對(duì)華外交上的務(wù)實(shí)做法，便是其中的突出表現(xiàn)。

嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)逼出的實(shí)用主義

除了外交理念上的轉(zhuǎn)變，英國(guó)對(duì)華外交的實(shí)用主義，更與英國(guó)當(dāng)前比較嚴(yán)峻的政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)有關(guān)。

首先，多年的國(guó)際干涉和前幾年的金融危機(jī)，使英國(guó)政府債臺(tái)高筑，政府債務(wù)與GDP的比率今年達(dá)到高峰，國(guó)內(nèi)一些急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也缺乏資金支持。這也是為什么保守黨在贏得5月的大選后，將基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資作為優(yōu)先政策。

而中國(guó)的資金正好可以解決卡梅倫政府的燃眉之急。用卡梅倫在接受中國(guó)中央電視臺(tái)采訪時(shí)的話來(lái)說(shuō)，“我們鼓勵(lì)投資，而現(xiàn)在中國(guó)對(duì)英國(guó)的投資高于任何其他歐洲國(guó)家?！睋?jù)估計(jì)，在從今年起的10年內(nèi)，中國(guó)對(duì)英國(guó)的投資可望高達(dá)1050億英鎊（約合1萬(wàn)億元人民幣）。

目前，英國(guó)16個(gè)核電站中的15個(gè)，到2023年前都需要報(bào)廢，而重新修建核電站又是一件極其費(fèi)錢的事。中國(guó)此次可能參與建設(shè)的欣克利角核電站項(xiàng)目，此前由于資金不到位而處于停頓狀態(tài)。同樣，英國(guó)北部地區(qū)也極需大量的基建投入，這次中英正在談判的連接倫敦與北部的高鐵項(xiàng)目，無(wú)疑有利于英國(guó)北部地區(qū)的發(fā)展。因此，盡管國(guó)內(nèi)有聲音認(rèn)為，將高鐵、核電站這樣一些涉及一國(guó)安全的項(xiàng)目交由中國(guó)來(lái)投資，可能會(huì)危及英國(guó)的國(guó)家安全，但卡梅倫政府仍然將中國(guó)列入了主要的投資來(lái)源國(guó)。不過，一些項(xiàng)目可能還需要英國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

除了經(jīng)濟(jì)上的原因，英國(guó)目前還面臨著身份認(rèn)同以及適應(yīng)新的世界格局等一系列難題。2014年的蘇格蘭公投，特別是定于2017年末舉行的就英國(guó)是否退出歐盟的公投，使得英國(guó)人對(duì)自身的身份認(rèn)同受到挑戰(zhàn)。英國(guó)一些有識(shí)之士意識(shí)到，以英國(guó)目前的國(guó)力，已很難同時(shí)做一個(gè)“歐洲主義”和“大西洋主義”的國(guó)家；或者在強(qiáng)調(diào)自身主權(quán)的同時(shí)，還滿世界去推廣民主和人權(quán)。同樣，在新的世界經(jīng)濟(jì)秩序下，特別是面對(duì)中國(guó)的崛起，英國(guó)有必要根據(jù)自身的地位來(lái)重新調(diào)整其外交戰(zhàn)略。

英國(guó)倫敦亞非學(xué)院教授邁克爾·霍克斯（Michael Hockx）在接受英國(guó)媒體采訪時(shí)就認(rèn)為，中英此次走近的一個(gè)原因是，英國(guó)利用了中美在網(wǎng)絡(luò)安全、南中國(guó)海等問題上的不和，而在中美之間插上一腳，趁機(jī)加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系。

由此看來(lái)，卡梅倫政府對(duì)華外交大轉(zhuǎn)身的背后，有此前政策失敗、國(guó)內(nèi)要求重新考慮英國(guó)自身國(guó)家利益思潮的原因；有保守黨單獨(dú)執(zhí)政、英國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)發(fā)生變化的推動(dòng)；還有國(guó)內(nèi)外紛繁復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的裹協(xié)。雖然這一政策在英國(guó)國(guó)內(nèi)可能一時(shí)半會(huì)會(huì)遇到一些阻力，但用習(xí)近平主席行前接受路透社記者采訪時(shí)的話來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該是一個(gè)“明智的戰(zhàn)略選擇”，也完全符合英國(guó)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（王菊芳系媒體人，BBC、牛津大學(xué)訪問學(xué)者，著有《BBC之道》一書。余萬(wàn)里是察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員。）