【編者按】

10月21日，新版《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對外全文公布。

在紀律處分條例中，較之舊版，新版在內(nèi)容上更貼近當前反腐風暴和中央巡視的實踐，既有對舊版內(nèi)容的合并、刪減，也有對諸如群眾工作紀律等內(nèi)容的填補，是一次反腐倡廉的“經(jīng)驗總結(jié)”。

五中全會之前，新版的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》如約而至。

此前俠客島（xiake_island）已經(jīng)說過，這兩個條例，前者是劃上線，提倡高標準；后者是劃底線，列負面清單，給出行為準則。

今天（10月21日）公布的全文證明了島叔的判斷。前者只有寥寥8句話，讓人想起好記易背的三大紀律八項注意；后者的內(nèi)容則更為豐富，也更具解讀價值。

比對新舊兩版的《紀律處分條例》，其中的變化極其耐人尋味。老王的大棋，終于下到了關鍵一招。

調(diào)整

新版的《紀律處分條例》，非常長，18000多字，133條規(guī)定。舊版的呢？呵呵，更長，24000多字，178條規(guī)定。

變化，不僅僅是刪去了四分之一的篇幅。更重要的變化是，新版條例的條理邏輯更加清楚，一些章節(jié)幾乎是完全重寫。

比如，舊版的處分條例，除了總則和附則之外，事無巨細地把黨員受處分的情形分成了10類：違反政治紀律、違反組織人事紀律、違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟秩序、違反財經(jīng)紀律、失職瀆職、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利、嚴重違反社會主義道德、妨害社會管理秩序。

新版條例則將處分的情形劃成六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

減少的部分，一是合并，尤其是將原有條例中涉及經(jīng)濟的部分基本都劃入廉潔紀律；二是刪減，諸如貪污賄賂、妨害社會管理秩序等直接涉及違法的，統(tǒng)統(tǒng)刪掉。而新版的群眾紀律，則是舊版所未有，屬于完全的新設章節(jié)。

而在“指導思想”上，新版條例中，在我們熟知的馬列毛鄧三科之外，添加了“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署”。

同時，對于“黨要管黨、從嚴治黨”的原則表述，除了全體黨員和各級黨組織都要遵守維護紀律外，舊版主要突出“嚴肅處理違紀黨員和黨組織”；而新版表述則變化為加強對黨組織和黨員的“教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小”。

章節(jié)的調(diào)整，突出的是具體規(guī)定內(nèi)容的精煉、縮減，把黨紀和國法分開，主要規(guī)定紀律，涉及法律的刪掉，交給司法機關；而這些變化，則是在全面從嚴治黨部署、“注重抓早抓小”的原則下進行的。

說完這些，我們可以聊干貨了。

政治

為什么要修訂黨章？新版印發(fā)時配發(fā)的新聞稿說得很清楚：舊版條例在一些情況下已經(jīng)不適合新形勢的發(fā)展了。一些以前沒有的情形發(fā)生了，要重新規(guī)定；現(xiàn)有的一些優(yōu)秀做法，要固定。

這就是修訂處分條例的原因。

比如，對于“警告”和“嚴重警告”，舊版中，都是一年內(nèi)不得提升職務；新版則區(qū)別開，被警告的是一年，嚴重警告的則是一年半。這是操作性的變化。

而那些新增加的內(nèi)容，尤其值得注意。最值得注意的，是對“違反政治紀律”行為的再一次界定。畢竟，這個詞，從今年年初成為熱詞之后，經(jīng)過劃典型、搞培訓，是到了準確界定行為的時候了。

比如，舊版有一項規(guī)定是“編造傳播謠言丑化黨和國家形象”，新版則增加了“詆毀、誣蔑黨和國家領導人，或者歪曲黨史、軍史”的內(nèi)容；

黨內(nèi)拉幫結(jié)派的，在舊版“組織秘密集團分裂黨”以外，新版專門增加了這樣一條：“在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”；

在“執(zhí)行中央決定”方面，不遵守政治紀律的表現(xiàn)，除了拒不執(zhí)行、陽奉陰違之外，新版條例專門增加了“擅自對應當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張”；

在反腐風暴中出現(xiàn)的“對抗組織審查”行為，也列入了新版條例，并且有詳細刻畫：串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)、阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料、包庇同案人員、向組織提供虛假情況，掩蓋事實，等等。

而“黨員領導干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的”、“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的”，同樣成為了處分的標準。

有趣的是，“搞迷信活動”，也被列入了違反政治紀律的行為之中。

如果對以往落馬貪官的通報有所熟知和記憶，這些行為都不難找到對應的典型人物。而這些條文的新增，可以看作是一次“經(jīng)驗的總結(jié)”，供來者“可諫”。

政治之外

政治紀律之外的條例修訂，也可以視作是一次“階段性總結(jié)”。

比如，不請示報告的，個人事項申報不如實的，參加“老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會”的，或者是虛構(gòu)學歷、擅自取得國外居留許可、擅自辦理因私出國證件和港澳通行證、未經(jīng)批準出入境的，都算作是違反組織紀律。這些事情，從十八大以來黨內(nèi)就一直在查、在進行，對應的情形也非常明確——裸官、造假、團團伙伙等。一句話，“對黨不老實”。

在廉潔紀律上，以前事無巨細到瑣碎地步的什么黨員走私啊，索取財物未遂而刁難對方、貪污黨費、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品之類的規(guī)定統(tǒng)統(tǒng)不見了，取而代之的，是被清楚地寫進了處分條例的八項規(guī)定的內(nèi)容和中紀委定期通報的事項。這部分的第一部分，就是在規(guī)定黨員干部為“身邊人”謀利的情形；之后，包括公款旅游、濫發(fā)津貼補助、公款吃喝、接受宴請娛樂等大家都已經(jīng)熟悉的內(nèi)容，都寫進去了。

在工作紀律上，以前“失職瀆職”的范圍被擴大，包括插手國企重組、項目承包出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟糾紛、司法活動、打招呼說情等內(nèi)容都寫入了條例，而如果你記憶力不錯，這些都是中央巡視組的巡視內(nèi)容。

更有意思的是完全新創(chuàng)的“群眾工作紀律”章節(jié)，在這一張中，包括刁難群眾、吃拿卡要、推諉扯皮、對待群眾態(tài)度惡劣、盲目鋪攤子上項目、侵占群眾利益等大家尤其反映強烈的情形，也都在內(nèi)了。

換句話說，以前上班嗑瓜子、給群眾臉難看事兒難辦還可以說“無法可依”，現(xiàn)在，什么情形對應什么處分，非常清楚了。

哦對了，以前，可以根據(jù)這個條例規(guī)定制定單項實施規(guī)定的，包括各省市區(qū)黨委、中央直屬機關工委、中央國家機關工委，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會以及其他實行垂直管理部門的黨委（黨組）；

而在新版中，有這個權(quán)利的，只剩下了個省自治區(qū)直轄市黨委，剩下的那些，自定細則的權(quán)力被收編了。