【編者按】

10月21日，新版《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)外全文公布。

在紀(jì)律處分條例中，較之舊版，新版在內(nèi)容上更貼近當(dāng)前反腐風(fēng)暴和中央巡視的實(shí)踐，既有對(duì)舊版內(nèi)容的合并、刪減，也有對(duì)諸如群眾工作紀(jì)律等內(nèi)容的填補(bǔ)，是一次反腐倡廉的“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”。

五中全會(huì)之前，新版的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》如約而至。

此前俠客島（xiake_island）已經(jīng)說(shuō)過(guò)，這兩個(gè)條例，前者是劃上線，提倡高標(biāo)準(zhǔn)；后者是劃底線，列負(fù)面清單，給出行為準(zhǔn)則。

今天（10月21日）公布的全文證明了島叔的判斷。前者只有寥寥8句話，讓人想起好記易背的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意；后者的內(nèi)容則更為豐富，也更具解讀價(jià)值。

比對(duì)新舊兩版的《紀(jì)律處分條例》，其中的變化極其耐人尋味。老王的大棋，終于下到了關(guān)鍵一招。

調(diào)整

新版的《紀(jì)律處分條例》，非常長(zhǎng)，18000多字，133條規(guī)定。舊版的呢？呵呵，更長(zhǎng)，24000多字，178條規(guī)定。

變化，不僅僅是刪去了四分之一的篇幅。更重要的變化是，新版條例的條理邏輯更加清楚，一些章節(jié)幾乎是完全重寫(xiě)。

比如，舊版的處分條例，除了總則和附則之外，事無(wú)巨細(xì)地把黨員受處分的情形分成了10類(lèi)：違反政治紀(jì)律、違反組織人事紀(jì)律、違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職瀆職、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利、嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德、妨害社會(huì)管理秩序。

新版條例則將處分的情形劃成六類(lèi)：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。

減少的部分，一是合并，尤其是將原有條例中涉及經(jīng)濟(jì)的部分基本都劃入廉潔紀(jì)律；二是刪減，諸如貪污賄賂、妨害社會(huì)管理秩序等直接涉及違法的，統(tǒng)統(tǒng)刪掉。而新版的群眾紀(jì)律，則是舊版所未有，屬于完全的新設(shè)章節(jié)。

而在“指導(dǎo)思想”上，新版條例中，在我們熟知的馬列毛鄧三科之外，添加了“深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署”。

同時(shí)，對(duì)于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的原則表述，除了全體黨員和各級(jí)黨組織都要遵守維護(hù)紀(jì)律外，舊版主要突出“嚴(yán)肅處理違紀(jì)黨員和黨組織”；而新版表述則變化為加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員的“教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小”。

章節(jié)的調(diào)整，突出的是具體規(guī)定內(nèi)容的精煉、縮減，把黨紀(jì)和國(guó)法分開(kāi)，主要規(guī)定紀(jì)律，涉及法律的刪掉，交給司法機(jī)關(guān)；而這些變化，則是在全面從嚴(yán)治黨部署、“注重抓早抓小”的原則下進(jìn)行的。

說(shuō)完這些，我們可以聊干貨了。

政治

為什么要修訂黨章？新版印發(fā)時(shí)配發(fā)的新聞稿說(shuō)得很清楚：舊版條例在一些情況下已經(jīng)不適合新形勢(shì)的發(fā)展了。一些以前沒(méi)有的情形發(fā)生了，要重新規(guī)定；現(xiàn)有的一些優(yōu)秀做法，要固定。

這就是修訂處分條例的原因。

比如，對(duì)于“警告”和“嚴(yán)重警告”，舊版中，都是一年內(nèi)不得提升職務(wù)；新版則區(qū)別開(kāi)，被警告的是一年，嚴(yán)重警告的則是一年半。這是操作性的變化。

而那些新增加的內(nèi)容，尤其值得注意。最值得注意的，是對(duì)“違反政治紀(jì)律”行為的再一次界定。畢竟，這個(gè)詞，從今年年初成為熱詞之后，經(jīng)過(guò)劃典型、搞培訓(xùn)，是到了準(zhǔn)確界定行為的時(shí)候了。

比如，舊版有一項(xiàng)規(guī)定是“編造傳播謠言丑化黨和國(guó)家形象”，新版則增加了“詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史”的內(nèi)容；

黨內(nèi)拉幫結(jié)派的，在舊版“組織秘密集團(tuán)分裂黨”以外，新版專(zhuān)門(mén)增加了這樣一條：“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”；

在“執(zhí)行中央決定”方面，不遵守政治紀(jì)律的表現(xiàn)，除了拒不執(zhí)行、陽(yáng)奉陰違之外，新版條例專(zhuān)門(mén)增加了“擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問(wèn)題作出決定和對(duì)外發(fā)表主張”；

在反腐風(fēng)暴中出現(xiàn)的“對(duì)抗組織審查”行為，也列入了新版條例，并且有詳細(xì)刻畫(huà)：串供或者偽造、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)、阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料、包庇同案人員、向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)，等等。

而“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無(wú)原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的”、“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的”，同樣成為了處分的標(biāo)準(zhǔn)。

有趣的是，“搞迷信活動(dòng)”，也被列入了違反政治紀(jì)律的行為之中。

如果對(duì)以往落馬貪官的通報(bào)有所熟知和記憶，這些行為都不難找到對(duì)應(yīng)的典型人物。而這些條文的新增，可以看作是一次“經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)”，供來(lái)者“可諫”。

政治之外

政治紀(jì)律之外的條例修訂，也可以視作是一次“階段性總結(jié)”。

比如，不請(qǐng)示報(bào)告的，個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)不如實(shí)的，參加“老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)”的，或者是虛構(gòu)學(xué)歷、擅自取得國(guó)外居留許可、擅自辦理因私出國(guó)證件和港澳通行證、未經(jīng)批準(zhǔn)出入境的，都算作是違反組織紀(jì)律。這些事情，從十八大以來(lái)黨內(nèi)就一直在查、在進(jìn)行，對(duì)應(yīng)的情形也非常明確——裸官、造假、團(tuán)團(tuán)伙伙等。一句話，“對(duì)黨不老實(shí)”。

在廉潔紀(jì)律上，以前事無(wú)巨細(xì)到瑣碎地步的什么黨員走私啊，索取財(cái)物未遂而刁難對(duì)方、貪污黨費(fèi)、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品之類(lèi)的規(guī)定統(tǒng)統(tǒng)不見(jiàn)了，取而代之的，是被清楚地寫(xiě)進(jìn)了處分條例的八項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容和中紀(jì)委定期通報(bào)的事項(xiàng)。這部分的第一部分，就是在規(guī)定黨員干部為“身邊人”謀利的情形；之后，包括公款旅游、濫發(fā)津貼補(bǔ)助、公款吃喝、接受宴請(qǐng)娛樂(lè)等大家都已經(jīng)熟悉的內(nèi)容，都寫(xiě)進(jìn)去了。

在工作紀(jì)律上，以前“失職瀆職”的范圍被擴(kuò)大，包括插手國(guó)企重組、項(xiàng)目承包出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)糾紛、司法活動(dòng)、打招呼說(shuō)情等內(nèi)容都寫(xiě)入了條例，而如果你記憶力不錯(cuò)，這些都是中央巡視組的巡視內(nèi)容。

更有意思的是完全新創(chuàng)的“群眾工作紀(jì)律”章節(jié)，在這一張中，包括刁難群眾、吃拿卡要、推諉扯皮、對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、盲目鋪攤子上項(xiàng)目、侵占群眾利益等大家尤其反映強(qiáng)烈的情形，也都在內(nèi)了。

換句話說(shuō)，以前上班嗑瓜子、給群眾臉難看事兒難辦還可以說(shuō)“無(wú)法可依”，現(xiàn)在，什么情形對(duì)應(yīng)什么處分，非常清楚了。

哦對(duì)了，以前，可以根據(jù)這個(gè)條例規(guī)定制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定的，包括各省市區(qū)黨委、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以及其他實(shí)行垂直管理部門(mén)的黨委（黨組）；

而在新版中，有這個(gè)權(quán)利的，只剩下了個(gè)省自治區(qū)直轄市黨委，剩下的那些，自定細(xì)則的權(quán)力被收編了。