標(biāo)準(zhǔn)太低，一直是我國消費(fèi)品質(zhì)量安全備受詬病的原因之一。然而，國家標(biāo)準(zhǔn)委日前公布的首批消費(fèi)品安全國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比結(jié)果顯示，在兒童用品等12個重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域，我國超過七成的安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于或與歐盟和美國的標(biāo)準(zhǔn)一致，標(biāo)準(zhǔn)水平并不低。

“這個結(jié)論令人感慨，”國家標(biāo)準(zhǔn)委工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部主任戴紅向記者表示，我國用三四十年的時間，走過了發(fā)達(dá)國家一百余年的消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化歷程。然而，我國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化總體上仍處于跟蹤模仿階段，大都直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)或參考國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)?！爸淙?，不知所以然的盲從，更可怕。”

對化學(xué)安全關(guān)注不夠

據(jù)介紹，此次對比的3816項消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)中，我國有2299項嚴(yán)于國際國外，728項與國際國外一致，529項寬于國際國外，260項與國際國外存在差異。其中，在物理安全和生物安全方面，我國標(biāo)準(zhǔn)大多不落后于國外，在一些領(lǐng)域甚至還更嚴(yán)格。但在化學(xué)安全方面，我國落后較多。

“從發(fā)展趨勢看，歐盟和美國的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)越來越關(guān)注化學(xué)風(fēng)險?！贝骷t介紹，比如2014年12月，歐洲化學(xué)品管理局發(fā)布了第12批SVHC清單（需要高度關(guān)注的物質(zhì)清單），至此歐盟REACH法規(guī)（《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》）累計發(fā)布的清單中共有161種化學(xué)物質(zhì)。根據(jù)REACH法規(guī)，如果物品中含有任何一種SVHC候選清單中的物質(zhì)，且該物質(zhì)的含量超過0.1%，則有告知消費(fèi)者的義務(wù)。

與之相比，我國對化學(xué)物質(zhì)的管控仍很薄弱，消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)中涉及的化學(xué)危害指標(biāo)較少?！拔覈鴺?biāo)準(zhǔn)中盡管對部分化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了限量要求，但由于缺乏基礎(chǔ)研究和傷害案例，僅能被動跟隨發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的法規(guī)變化。而且，我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅針對據(jù)產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行化學(xué)安全要求，沒有類似國外法律法規(guī)覆蓋跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的通用要求?！贝骷t指出。

此外，考慮到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，受制于產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和成本約束等因素，目前我國部分化學(xué)物質(zhì)限量指標(biāo)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性法律效力。

“歐美對化學(xué)安全的要求是建立在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上的，而且變化速度快，應(yīng)對成本高，使得我國相關(guān)行業(yè)常處于被動局面?！贝骷t很無奈。

標(biāo)準(zhǔn)化理念有差異

化學(xué)安全要求方面的差距，正是我國與歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化理念上存在差異的體現(xiàn)。“國內(nèi)外制定消費(fèi)品安全技術(shù)要求的出發(fā)點(diǎn)不同。”戴紅說。

歐美日注重從安全要素出發(fā)，制定跨行業(yè)領(lǐng)域的頂層通用法規(guī)，強(qiáng)調(diào)源頭控制。如歐盟REACH法規(guī)、ROHS指令等，均是以安全要素為線索，涉及前后產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)品，力求安全要求覆蓋范圍最大化。

“而我國長期以來的思路是，制定標(biāo)準(zhǔn)更多是為了服務(wù)于行業(yè)管理，以產(chǎn)品為線索，局限在行業(yè)內(nèi)部制定安全標(biāo)準(zhǔn)。雖然圍繞具體某種產(chǎn)品的安全要求比較全面和系統(tǒng)，但標(biāo)準(zhǔn)適用范圍窄，既容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)，又容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不到的空白區(qū)域?！贝骷t說。

在消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，我國已基本形成了“基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)+專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)+具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”三層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，但從數(shù)量上而言，具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占了絕大多數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)零散、交叉的現(xiàn)象，基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)相對偏少。

“這導(dǎo)致我國應(yīng)對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面的國外技術(shù)貿(mào)易壁壘時，往往局限于就事論事式解決問題?！贝骷t說，“這種牽一發(fā)而動全身”的被動式解決問題的方式，使我國常常疲于應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘，消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)長期處于零散、缺乏系統(tǒng)性的狀態(tài)，降低了標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的效率。

標(biāo)準(zhǔn)制定和更新缺少信息支撐

標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，需要建立在一定的風(fēng)險判定與危害研究的基礎(chǔ)上，即只有弄清楚消費(fèi)品會帶來什么危害以及是什么原因?qū)е碌奈：?，才能針對性地出臺安全標(biāo)準(zhǔn)。

“標(biāo)準(zhǔn)制定需要依據(jù)科學(xué)研究、檢驗檢測、質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等各方面信息和數(shù)據(jù)支撐。我國消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作缺少跨部門匯總信息、共享數(shù)據(jù)的法律依據(jù)和有效機(jī)制?！贝骷t解釋。

發(fā)達(dá)國家普遍建立了消費(fèi)品安全預(yù)警系統(tǒng)，比如歐盟REPAX系統(tǒng)和美國CPSC系統(tǒng)，在檢測產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)符合性的同時，更多的是監(jiān)測有安全隱患的產(chǎn)品，適時公開通報、組織產(chǎn)品召回。這些產(chǎn)品風(fēng)險評估和安全預(yù)警，可以觸發(fā)技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

以美國的兒童用品標(biāo)準(zhǔn)為例，他們會根據(jù)消費(fèi)者使用或購買兒童用品過程中發(fā)生的一些傷害或潛在傷害案例，進(jìn)行分析研究而制修訂安全技術(shù)法規(guī)。

“我國目前還不具備必要的傷害案例的收集和處理體系，缺少統(tǒng)一的產(chǎn)品使用銷售過程中的信息采集和通報系統(tǒng)。一些有害物質(zhì)的限量要求由各行業(yè)標(biāo)委會分別制定，往往導(dǎo)致出現(xiàn)同一類有害物質(zhì)限量要求不一致等問題?！贝骷t坦言。

我國雖然對風(fēng)險評估有所研究，但仍未建立全國統(tǒng)一的消費(fèi)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。同時，信息共享和互聯(lián)互通機(jī)制尚未建成，標(biāo)準(zhǔn)化工作缺少基礎(chǔ)科研、風(fēng)險評估和安全預(yù)警的信息支撐，動態(tài)響應(yīng)速度較慢。“歐美的各類安全標(biāo)準(zhǔn)基本在實(shí)施三至五年后進(jìn)行修訂或復(fù)審，更新速度之快是我國標(biāo)準(zhǔn)難以企及的。”她說。

戴紅建議，要加強(qiáng)消費(fèi)品安全風(fēng)險評估技術(shù)研究、加強(qiáng)危害因素的研究，建立統(tǒng)一的消費(fèi)品安全風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)。加快建立消費(fèi)品安全信息共享和動態(tài)響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)多環(huán)節(jié)信息向標(biāo)準(zhǔn)化工作的共享，讓標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)、良性發(fā)展。