澎湃新聞（m.nxos.com.cn）獲悉，上海蘇州河以北的五角場、蘇河灣、北外灘、長風(fēng)等一批重點功能區(qū)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，“十三五”時期，上海將進一步支持蘇州河以北地區(qū)和遠郊等經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展，著力破解區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。

11月11日，在以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題的上海市人民政府新聞通氣會上，上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國平表示，近期，上海市委市政府撤銷閘北區(qū)、靜安區(qū)設(shè)立新的靜安區(qū)，便是上海促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

蘇州河為界，“南四區(qū)”發(fā)展水平高于“北四區(qū)”

周國平表示，雖然上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位，但發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題依然存在，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。

他透露，從城鄉(xiāng)居民收入看，2014年，上海城市居民家庭人均可支配收入為47710元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為21192元，收入相差26518元，高于北京、天津等城市。城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)投入方面差距較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在較多“短板”，農(nóng)村社會保障和非農(nóng)就業(yè)水平還需進一步提高。

而在區(qū)域發(fā)展方面，周國平表示，中心城區(qū)內(nèi)部發(fā)展也不均衡，蘇州河以南的黃浦、徐匯、原靜安、長寧等區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯高于蘇州河以北的楊浦、虹口、原閘北、普陀等區(qū)。2014年，“南四區(qū)”的區(qū)級一般公共預(yù)算收入是“北四區(qū)”的1.53倍，其中最高的黃浦區(qū)是最低的虹口區(qū)的2.08倍。

郊區(qū)區(qū)縣之間發(fā)展也存在不協(xié)調(diào)，近郊區(qū)的發(fā)展情況普遍好于遠郊區(qū)縣。2014年，閔行、寶山、嘉定、松江四區(qū)的區(qū)級一般公共預(yù)算收入是金山、青浦、奉賢、崇明四區(qū)的2.08倍，其中最高的閔行是最低的崇明的4.14倍。此外，松江北部地區(qū)、淀山湖地區(qū)等生態(tài)保護區(qū)和水源保護地，開發(fā)建設(shè)受保護管理政策嚴格限制，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與周邊地區(qū)存在一定的落差。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，實施差別化發(fā)展

周國平透露，“十二五”期間，上海市委市政府已經(jīng)積極推動蘇州河以北地區(qū)加快發(fā)展。出臺了《關(guān)于推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快楊浦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐；推進原閘北區(qū)國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快原閘北區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展；支持虹口區(qū)大力發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，促進虹口區(qū)融入全市“四個中心”建設(shè)大局。

目前，隨著蘇州河以北的五角場、蘇河灣、北外灘、長風(fēng)等一批重點功能區(qū)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，蘇州河南北地區(qū)的發(fā)展差距逐步縮小?！笆濉睍r期，上海將進一步支持蘇州河以北地區(qū)和遠郊等經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展，著力破解區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。周國平表示，近期，市委市政府撤銷閘北區(qū)、靜安區(qū)設(shè)立新的靜安區(qū)，也是上海促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。通過閘北區(qū)、靜安區(qū)的“撤二建一”，有利于優(yōu)化城市功能布局，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；也有利于提升區(qū)域整體公共服務(wù)水平，推動蘇州河以南地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源向北輻射，促進中心城區(qū)公共服務(wù)均衡化。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局副局長徐毅松表示，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略是上?！笆濉币?guī)劃重點，上海將強化生態(tài)空間對市域大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局的硬約束，突出“交通-空間”聯(lián)動發(fā)展，打造復(fù)合型城鎮(zhèn)圈和生活圈（社區(qū)），成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展的“多中心、組團式”網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間格局。