2015年，中歐關(guān)系的蜜月期自中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出訪(fǎng)英國(guó)后就一直余熱不散，高潮迭起，24日，中國(guó)再度迎來(lái)了中國(guó)同中東歐16國(guó)合作的盛會(huì)——第四次中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和中國(guó)－中東歐國(guó)家第五屆經(jīng)貿(mào)論壇，

“經(jīng)過(guò)3年的不懈努力，‘16+1’好比一輛列車(chē)在不斷加速。從華沙到布加勒斯特，從貝爾格萊德到蘇州，我們正在成為一輛高速列車(chē)?！敝袊?guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上如此形容中國(guó)和中東歐之間的合作關(guān)系。而此次的中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)也是首次在中國(guó)蘇州舉行。在“16+1”模式之下，此次的峰會(huì)又有什么亮點(diǎn)呢？

“16+1”四年成為標(biāo)簽性成果

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所中東歐研究室主任劉作奎向澎湃新聞（m.nxos.com.cn）表示，此次的會(huì)議在合作模式和形式上都有著創(chuàng)新，并且扮演著繼往開(kāi)來(lái)的作用。

在往屆，會(huì)晤一般統(tǒng)稱(chēng)為中國(guó)中東歐國(guó)家政府首腦會(huì)晤（Meeting of Heads of Government of China and Central and Eastern European Countries），而此次的會(huì)議則稱(chēng)為中國(guó)中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（Summit of China and Central and Eastern European Countries）。這一變化很大程度上是因?yàn)椴ㄌm總統(tǒng)杜達(dá)赴華參加了此次峰會(huì)，改變了清一色政府總理或代表參會(huì)的傳統(tǒng)，因此，從禮賓和技術(shù)層面上，為了照顧與會(huì)者的代表性，去掉了政府的色彩。這種靈活處理中東歐國(guó)家參會(huì)貴賓的方式也為雙方領(lǐng)導(dǎo)人有更多的交流機(jī)會(huì)創(chuàng)造了空間，有利于維持“16+1”峰會(huì)的高端性。

事實(shí)上，在2011年首屆中國(guó)-中東歐經(jīng)貿(mào)合作論壇第一次拉開(kāi)中國(guó)和中東歐合作的序幕時(shí)，人們或許不會(huì)想到中國(guó)和中東歐能夠就此在“16+1”的框架下繼續(xù)前進(jìn)。連續(xù)舉辦了5屆經(jīng)貿(mào)合作論壇和4屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，歷經(jīng)國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)，足跡由華沙到布加勒斯特、貝爾格萊德，最終來(lái)到蘇州。

中國(guó)也逐漸成為中東歐地區(qū)十分有影響力的行為體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)同中東歐國(guó)家間的貿(mào)易總量達(dá)到了602億美元，4年前這個(gè)數(shù)字則為439億；中國(guó)企業(yè)對(duì)中東歐國(guó)家的投資也達(dá)到了50億美元。

“現(xiàn)在的‘16+1’，已經(jīng)變成了一個(gè)具有標(biāo)簽性的成果?！眲⒆骺f(shuō)，“如今，這個(gè)機(jī)制正在變得更穩(wěn)固?！?/p>

路透社評(píng)論稱(chēng)，中國(guó)影響力的增強(qiáng)正是伴隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)在中東歐地區(qū)扮演的角色漸漸減弱，中東歐領(lǐng)導(dǎo)人因此更希望向外尋求新的戰(zhàn)略戰(zhàn)略伙伴。

在此次峰會(huì)上，李克強(qiáng)同時(shí)提出了“1+6”的合作框架，即將構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏的新型伙伴關(guān)系作為一個(gè)目標(biāo)，同時(shí)在6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作。其中， 不僅有 “一帶一路”對(duì)接、“產(chǎn)能合作”的對(duì)接，更有像“互聯(lián)網(wǎng)+”、“產(chǎn)業(yè)園”合作、金融合作這樣更新穎的內(nèi)容——中國(guó)和中東歐國(guó)家間的合作正在變得越發(fā)市場(chǎng)化和靈活。

而此次會(huì)議選址蘇州，也是首次打破了以往峰會(huì)選址國(guó)家首都的慣例，意在推動(dòng)地方政府間的合作，成為一大亮點(diǎn)。

歐盟由懷疑觀望變成積極參與者

中國(guó)和中東歐的“16+1”模式同時(shí)也在吸引著歐盟其他成員的目光。

此次除了中東歐國(guó)家之外，峰會(huì)還新增了3個(gè)“新面孔”——奧地利、希臘、歐洲復(fù)興與開(kāi)發(fā)銀行均派觀察員列席了會(huì)議。

劉作奎稱(chēng)，這種新變化體現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)“16+1”框架下的第三方合作的努力，由此可能使得“中國(guó)中東歐合作+第三方合作”的新模式變成“新常態(tài)”，合作的規(guī)模、深度和廣度都將會(huì)引人注目。

在中國(guó)-中東歐經(jīng)貿(mào)合作論壇成立之初，歐盟曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)疑惑和擔(dān)憂(yōu)。然而隨著中國(guó)增信釋疑工作的逐步展開(kāi)，歐盟的憂(yōu)慮正在化解。此次歐盟其他成員國(guó)和機(jī)構(gòu)作為觀察員列席會(huì)議，也是對(duì)中國(guó)和中東歐合作的透明度的一種保證。

“歐盟正在由原來(lái)的懷疑觀望逐漸轉(zhuǎn)變成了中東歐合作的積極參與者。”劉作奎說(shuō)，“比如奧地利，他們也非常希望能加入到這個(gè)‘16+1’的合作框架中來(lái)，歐洲復(fù)興與開(kāi)發(fā)銀行作為歐洲的主要金融機(jī)構(gòu)，也加入到了合作中。這都是因?yàn)樗麄兛吹搅酥袊?guó)和中東歐合作的市場(chǎng)潛力，也會(huì)他們帶了切實(shí)的利益?！?/p>

支點(diǎn)和挑戰(zhàn)

事實(shí)上，在中東歐16國(guó)中，已經(jīng)有大部分國(guó)家均是歐盟的成員國(guó)，相比中歐關(guān)系，中東歐國(guó)家與中國(guó)的合作又有何特別之處呢？

在中國(guó)的一帶一路戰(zhàn)略中，中東歐16國(guó)是中國(guó)通往歐洲必經(jīng)的門(mén)戶(hù)，而劉作奎則用“支點(diǎn)”一詞概括了16國(guó)的作用。

“我們?cè)诎l(fā)展大國(guó)關(guān)系，中國(guó)同歐洲、俄羅斯、非洲的關(guān)系中，中東歐扮演了一個(gè)支點(diǎn)的角色，不但是經(jīng)貿(mào)互聯(lián)互通一個(gè)重要的地理區(qū)位，也是我們進(jìn)入歐盟的一個(gè)紐帶和連接點(diǎn)。”劉作奎說(shuō)。

中東歐國(guó)家是最早一批承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)家，中東歐同時(shí)也是一個(gè)新興市場(chǎng)，主要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上和中國(guó)有諸多可以互相學(xué)習(xí)借鑒的地方。

然而，中國(guó)同中東歐之間的合作同樣面臨著挑戰(zhàn)。

目前，恐怖主義問(wèn)題正在席卷歐洲，難民危機(jī)也令位于歐洲邊境的中東歐國(guó)家煩惱不已。中國(guó)在中東歐的投資也面臨著在歐盟地區(qū)會(huì)遇到的同樣的問(wèn)題——政策和規(guī)則的限制。

“如今，合作已經(jīng)走入了第四個(gè)年頭，似乎仍然缺少一個(gè)標(biāo)志性的東西，比如最大的中東歐陸?？炀€(xiàn)，但推進(jìn)速度還是比較緩慢。未來(lái)，雙方之間到底能不能有標(biāo)志性的項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)雙方繼續(xù)往前走呢？”劉作奎最后對(duì)中國(guó)和中東歐的未來(lái)提出了建議。