醞釀已久的中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革終于拉開(kāi)了序幕，據(jù)悉這將是建國(guó)以來(lái)規(guī)?？涨暗囊淮诬姼?。隨著時(shí)代的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)舊有的國(guó)防和軍事體制不適應(yīng)需要時(shí)，適當(dāng)?shù)母母锸潜匾?，改革將引?dǎo)體制通往更廣闊的未來(lái)，但也伴隨著陣痛。世界各大軍事強(qiáng)國(guó)都曾有過(guò)改革陣痛的經(jīng)歷。當(dāng)美國(guó)在二戰(zhàn)后一躍成為世界第一軍事強(qiáng)國(guó)時(shí)，曾進(jìn)行過(guò)一次規(guī)模空前的國(guó)防和軍事體制改革與重組，美國(guó)國(guó)防部就是這次軍改的最重要產(chǎn)物。但新舊體制的磨合期是極為痛苦的，第一任國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·福雷斯特爾就悲劇性地淪為了改革的犧牲品。

研究美國(guó)國(guó)防部的制度繞不開(kāi)福雷斯特爾這個(gè)人。美國(guó)海軍在1955年建造的二戰(zhàn)后第一艘超級(jí)航空母艦就是以他的名字命名的。但讓五角大樓尷尬的是，他們的首任掌門(mén)從1947年到1949年任職不到兩年，卸任不久就精神錯(cuò)亂跳樓自殺。里根時(shí)代的國(guó)防部長(zhǎng)卡斯帕·溫伯格到五角大樓上任后，第一件事就是下令摘下懸掛在部長(zhǎng)辦公室里的福雷斯特爾畫(huà)像。

對(duì)于福雷斯特爾為何自殺，有些比較離奇的傳聞，其中有一個(gè)是“陰謀論者”們津津樂(lè)道的，說(shuō)福雷斯特爾去新墨西哥羅斯威爾空軍基地，在那里看到了墜毀的外星飛碟和外星人尸體，這位部長(zhǎng)大人大受刺激，不久就精神錯(cuò)亂了。其實(shí)，外星人之說(shuō)多半子虛烏有，1947年的國(guó)防改革和伴隨而來(lái)的官場(chǎng)斗爭(zhēng)才是福雷斯特爾的催命符。

作繭自縛的國(guó)防部長(zhǎng)

1945年8月時(shí)，美國(guó)擁有一支空前規(guī)模的軍隊(duì)，全軍有近1300萬(wàn)人，僅航空母艦就150多艘。但隨后美國(guó)搞了一次歷史上最快速、徹底的部隊(duì)復(fù)員，兩年后，美軍僅150萬(wàn)人，大小航母十余艘。

美國(guó)建國(guó)后一直遠(yuǎn)離歐亞大陸，沒(méi)有外敵威脅，軍隊(duì)規(guī)模很小。二戰(zhàn)前，從華盛頓建國(guó)時(shí)代延續(xù)下來(lái)的陸軍部和海軍部管理著全世界排名第17位的20多萬(wàn)軍隊(duì)?？偨y(tǒng)有三位負(fù)責(zé)國(guó)家安全事務(wù)的內(nèi)閣級(jí)官員向其負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)卿和陸、海軍部長(zhǎng)。二戰(zhàn)期間，羅斯?？偨y(tǒng)繞開(kāi)這三個(gè)內(nèi)閣部長(zhǎng)，仿效英國(guó)建立起由陸海軍和尚未徹底獨(dú)立的空軍（陸軍航空隊(duì)）軍事首腦組成的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，在重大問(wèn)題上總統(tǒng)直接和三軍總長(zhǎng)商量，共同確定戰(zhàn)爭(zhēng)的重大問(wèn)題。但此時(shí)的參聯(lián)會(huì)并無(wú)明確法律地位，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是個(gè)沒(méi)有授權(quán)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中將發(fā)揮空前重要和廣泛的作用，戰(zhàn)時(shí)的臨時(shí)安排不再適應(yīng)形勢(shì)需要，戰(zhàn)前的體制更亟需改革?？偨y(tǒng)迫切需要在國(guó)防問(wèn)題上有一個(gè)專職代表，統(tǒng)一管理國(guó)防事務(wù)，就像在外交事務(wù)上由國(guó)務(wù)卿統(tǒng)一負(fù)責(zé)那樣。同時(shí)，技術(shù)的進(jìn)步和美國(guó)在全球的利益，要求戰(zhàn)后美國(guó)即便是和平時(shí)期，也需要保持一支規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)珍珠港事件之前的陸?？瘴溲b力量。

在此背景下，制定戰(zhàn)后國(guó)防政策中，最重要的問(wèn)題是美國(guó)武裝部隊(duì)的重組與改革。但陸軍和海軍部?jī)纱蟛块T(mén)多年形成的辦事風(fēng)格迥異，陸軍部青睞集權(quán)化組織，海軍部欣賞分散式協(xié)調(diào)系統(tǒng)。各軍種之間也矛盾重重，戰(zhàn)后注定要獨(dú)立的空軍堅(jiān)持要控制所有的軍事空運(yùn)力量，海軍則要求保留自己的陸基反潛機(jī)部隊(duì)，陸戰(zhàn)隊(duì)強(qiáng)烈反對(duì)陸軍將兩棲作戰(zhàn)納入其領(lǐng)導(dǎo)下，各軍種存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和職能重疊、浪費(fèi)問(wèn)題。

杜魯門(mén)總統(tǒng)多次講一個(gè)故事以說(shuō)明改革的必要性：陸軍和海軍在巴拿馬各自建有大型機(jī)場(chǎng)，兩機(jī)場(chǎng)彼此相臨，但陸軍飛機(jī)不能在海軍的機(jī)場(chǎng)著陸，海軍飛機(jī)也不能去陸軍的地盤(pán)。杜魯門(mén)還挖苦說(shuō)，在珍珠港，海軍有一支操海軍語(yǔ)言的小陸軍（即海軍陸戰(zhàn)隊(duì)），而陸軍竟然有一支能在內(nèi)河與海洋作戰(zhàn)的小海軍。

在二戰(zhàn)中，陸軍參謀長(zhǎng)馬歇爾就提出建立獨(dú)立空軍、組建國(guó)防部并統(tǒng)一管理三軍的設(shè)想，但美國(guó)海軍認(rèn)為這是陸軍吞并海軍的陰謀，堅(jiān)決反對(duì)該方案。有意思的是，福雷斯特爾時(shí)任海軍部副部長(zhǎng)并于1945年6月正式接任部長(zhǎng)。他在海軍部時(shí)，代表海軍的利益，強(qiáng)烈反對(duì)三軍統(tǒng)一，要求擬議中的國(guó)防部長(zhǎng)權(quán)力不能過(guò)大，國(guó)防部只能是一種松散的、聯(lián)邦式的組織。在這一輪官場(chǎng)爭(zhēng)斗中，福雷斯特爾如愿以償。杜魯門(mén)總統(tǒng)在得到福雷斯特爾和海軍的讓步后，最終于1947年7月25日通過(guò)《國(guó)家安全法》，標(biāo)志著美國(guó)國(guó)防體制進(jìn)行了歷史上最深刻的一次改革。但福雷斯特爾沒(méi)想到自己作繭自縛，最終由他出掌國(guó)防部。

福雷斯特爾是一個(gè)有膽識(shí)的人物，他到五角大樓上任后，為了完善國(guó)防體制、實(shí)現(xiàn)軍種真正的聯(lián)合做出不少努力，付出巨大代價(jià)，最終賠上了自己的性命。

白手起家的商人部長(zhǎng)

1892年，福雷斯特爾出生在一個(gè)兩手空空來(lái)到美國(guó)的愛(ài)爾蘭移民家庭，成長(zhǎng)于紐約州哈德遜河畔的小鎮(zhèn)。中學(xué)畢業(yè)后，16歲的福雷斯特爾出門(mén)闖世界，在報(bào)界混了幾年，這段經(jīng)歷讓他清楚地認(rèn)識(shí)到，窮小子的人生正途還得是讀大學(xué)。

經(jīng)過(guò)一年努力，福雷斯特爾在1912年考取了普林斯頓大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后他投身商界，從債券推銷員干起，憑著雄心壯志和勤懇的工作精神，在公司的地位直線上升：三年后成為推銷業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，七年后成為公司合伙人，十年后已是副CEO。到1938年，46歲的他成為公司的CEO。

兩年后，羅斯?？偨y(tǒng)要找一個(gè)懂金融和財(cái)政問(wèn)題的人做總統(tǒng)行政助理。福雷斯特爾與羅斯福的私人顧問(wèn)哈里·霍普金斯私交很好，經(jīng)霍普金斯推薦，他進(jìn)入白宮，接受了這份年薪一萬(wàn)美元的工作，比CEO的收入少得多。不久，福雷斯特爾覺(jué)得金融工作沒(méi)意思，剛好海軍部缺個(gè)副部長(zhǎng)，就主動(dòng)請(qǐng)纓去填補(bǔ)了空缺。

在1940年世界危機(jī)空前嚴(yán)重、戰(zhàn)云密布的歲月里，海軍部副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)為這支世界規(guī)模最大的海軍采購(gòu)武器裝備，掌握著數(shù)以億計(jì)美元巨額資金，要和形形色色的官僚、商人和軍人打交道，盡管此前從未涉足過(guò)國(guó)防事務(wù)，但在這份工作上，福雷斯特爾干得十分起勁，為美國(guó)海軍戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)軍備戰(zhàn)立下汗馬功勞。福雷斯特爾處理國(guó)防事務(wù)的干練與內(nèi)行，給外界留下了深刻印象。當(dāng)杜魯門(mén)物色國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)，原本中意的陸軍部長(zhǎng)拒絕出任該職，第一任國(guó)防部長(zhǎng)之職就落到了福雷斯特爾頭上。

預(yù)算緊縮與?？哲妰?nèi)訌

任何一個(gè)高官無(wú)論能力多強(qiáng)，只有獲得總統(tǒng)的支持才硬得起來(lái)，但福雷斯特爾與杜魯門(mén)之間的關(guān)系卻不那么堅(jiān)定。杜魯門(mén)作為保守的老派總統(tǒng)，在財(cái)政問(wèn)題上重視預(yù)算平衡和減少政府負(fù)債兩大問(wèn)題。同時(shí)，在戰(zhàn)后初期的大選環(huán)境中，談?wù)撓鳒p稅收和軍費(fèi)開(kāi)支的候選人要比呼吁提高軍費(fèi)開(kāi)支的候選人更得人心?？偨y(tǒng)最大的心思是1948年的總統(tǒng)大選，他看出了聯(lián)邦預(yù)算開(kāi)支將是次年大選的重要問(wèn)題，但福雷斯特爾作為政府中的強(qiáng)硬派，認(rèn)為美國(guó)需要強(qiáng)大的軍事力量，雙方的矛盾注定了福雷斯特爾悲劇性的命運(yùn)。

福雷斯特爾上任后面臨兩個(gè)最棘手的問(wèn)題——預(yù)算不足及軍種矛盾。各軍種職責(zé)范圍不清晰，海空軍矛盾尤其尖銳。美國(guó)國(guó)防決策者們很清楚，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，要什么就有什么的時(shí)光一去不復(fù)返，戰(zhàn)后必須忍耐勒緊褲帶的日子。因此，在軍費(fèi)開(kāi)支有限的前提下，如何使用現(xiàn)有軍費(fèi)就成了矛盾的焦點(diǎn)。但國(guó)防部開(kāi)張伊始，福雷斯特爾面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是，當(dāng)時(shí)根本不存在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)防預(yù)算，只有陸海軍三軍預(yù)算的簡(jiǎn)單匯總。在有限的蛋糕中，三軍都認(rèn)為自己的預(yù)算太少，難以完成擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

二戰(zhàn)留給美國(guó)最主要的教訓(xùn)是珍珠港事件前疏忽軍備建設(shè)。因此，戰(zhàn)后的國(guó)防決策者認(rèn)為，隨著洲際轟炸機(jī)和核武器的出現(xiàn)，下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將不會(huì)再給身處兩大洋保護(hù)下的美國(guó)一兩年的寶貴時(shí)間慢慢轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制、完成動(dòng)員。以馬歇爾將軍為首的一批決策者認(rèn)為，普遍軍訓(xùn)是對(duì)未來(lái)威脅作出有效反映的正確選擇。但是普遍軍訓(xùn)開(kāi)支巨大，也面臨著“軍國(guó)主義”的指責(zé)。

戰(zhàn)爭(zhēng)末期投向日本的兩顆原子彈，讓另一些人認(rèn)為可以選擇更體現(xiàn)科技進(jìn)步的替代方案，依賴核武器和空中力量，而不是傳統(tǒng)的規(guī)模龐大的陸軍和遠(yuǎn)洋艦隊(duì)。這樣，三軍內(nèi)訌的焦點(diǎn)，就轉(zhuǎn)到了空中力量和核武器的問(wèn)題上。當(dāng)時(shí)，美國(guó)唯一現(xiàn)成投擲原子彈的武器是空軍的B-29轟炸機(jī)，就是轟炸廣島和長(zhǎng)崎的那種飛機(jī)，要求大力發(fā)展空軍的呼聲很高，空軍和自己的支持者們發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的宣傳運(yùn)動(dòng)，讓許多美國(guó)人覺(jué)得是原子彈贏得了世界大戰(zhàn)。空軍吹噓只需通過(guò)空襲就能取得未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)廉價(jià)的勝利，而不必打傷亡慘重的地面戰(zhàn)斗或花巨資去建航空母艦。因此，空軍不但呼吁擴(kuò)充自身實(shí)力，還應(yīng)建造更新更大的轟炸機(jī)——B-36“飛行武器庫(kù)”式轟炸機(jī)。

此時(shí)，美國(guó)海軍也在打核武器的主意，海軍渴望建造超級(jí)航母，這樣就能搭載可以投擲核武器的新式重型艦載機(jī)，有了核武器，海軍勢(shì)必就能挺直腰桿了。但空軍打著小算盤(pán)，認(rèn)為如果海軍也擁有了核武器，就與空軍的任務(wù)重復(fù)了。一艘航空母艦與其護(hù)航艦艇的費(fèi)用足以購(gòu)買(mǎi)空軍的許多架轟炸機(jī)。同時(shí)，核時(shí)代的航母只是海上的浮動(dòng)棺材。

海軍的觀點(diǎn)與空軍完全相反：空軍根本無(wú)法完成戰(zhàn)略轟炸任務(wù)，以航母為基地的飛機(jī)更合適。海軍的航母既能投擲原子彈，也能支援陸軍作戰(zhàn)。因此，海軍不僅要保留航母，還應(yīng)建更新更大的超級(jí)航母，這就是CV-58“合眾國(guó)”號(hào)航母計(jì)劃。當(dāng)然，因?yàn)槭呛＼姴块L(zhǎng)出身，福雷斯特爾先天就親近海軍，在他的力挺下，海軍的超級(jí)航母項(xiàng)目暫時(shí)獲得通過(guò)。但是，因?yàn)槎鹏旈T(mén)限定死了預(yù)算的總額，不可能同時(shí)支持兩個(gè)項(xiàng)目，只能二選一。?？哲娫诟髯缘墓俜胶兔耖g支持者的幫助下，在一些公開(kāi)，保密的場(chǎng)合中互相攻訐。杜魯門(mén)和福雷斯特爾對(duì)這場(chǎng)半公開(kāi)、不體面的爭(zhēng)吵大傷腦筋。

杜魯門(mén)認(rèn)為，作為國(guó)防部長(zhǎng)，福雷斯特爾有責(zé)任管好自己的部下，處理好?？哲姷拿埽粦?yīng)該把政府內(nèi)部的分歧暴露給國(guó)會(huì)和公眾，更不能讓反對(duì)黨趁機(jī)興風(fēng)作浪，撈取政治紅利。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，因?yàn)榱⒎ǖ娜毕?，?guó)防部長(zhǎng)缺乏必要的權(quán)利控制預(yù)算，華盛頓的官場(chǎng)爭(zhēng)斗從國(guó)防部開(kāi)張開(kāi)始，在1948年吵了一整年，持續(xù)到1949年初，航母和轟炸機(jī)之爭(zhēng)愈演愈烈，杜魯門(mén)逐漸失去了對(duì)福雷斯特爾的信任，福雷斯特爾也顯現(xiàn)出疲憊不堪的跡象。他屢屢敦促總統(tǒng)提高軍費(fèi)預(yù)算的總額度，但白宮強(qiáng)硬地回絕了該要求，福雷斯特爾也試圖解決海空軍的沖突，但海軍和空軍部長(zhǎng)也是內(nèi)閣成員，都不買(mǎi)國(guó)防部長(zhǎng)的賬。海軍的航母項(xiàng)目?jī)H僅通過(guò)了5天，就被空軍的官場(chǎng)支持者用小動(dòng)作搞下馬，最終，在?？哲姶髴?zhàn)中，空軍笑到了最后。

福雷斯特爾越來(lái)越心力憔悴，慢慢的，就連杜魯門(mén)也覺(jué)察到這位部下不對(duì)勁，滋生了許多神經(jīng)質(zhì)的習(xí)慣，總認(rèn)為有人跟蹤他。杜魯門(mén)曾下令白宮特勤處秘密調(diào)查此事，結(jié)果發(fā)現(xiàn)福雷斯特爾患有精神分裂癥。

1949年3月3日，白宮正式宣布福雷斯特爾辭職。次月，這位“辭職”的國(guó)防部長(zhǎng)住進(jìn)了貝塞斯達(dá)海軍醫(yī)院。一個(gè)月后，這位美國(guó)第一任國(guó)防部長(zhǎng)在凌晨三點(diǎn)跳樓自殺了，此前幾分鐘，他還在抄寫(xiě)古希臘悲劇作家索福勒克斯的一出悲劇《艾捷克斯頌》中的詩(shī)句：

時(shí)間的磨難使人憔悴

沒(méi)有寬慰，沒(méi)有聲名，也沒(méi)有希望，除非鉆進(jìn)張著大嘴的墳堆

福雷斯特爾悲劇命運(yùn)的根源是杜魯門(mén)這個(gè)老板給他施加了很大壓力卻并不支持他，而雄心勃勃的福雷斯特爾一心想把工作干好并保持部下的團(tuán)結(jié)。但是1947年國(guó)防法對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)權(quán)力界限規(guī)定得非常模糊，實(shí)質(zhì)上并不具備領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防機(jī)構(gòu)的能力，這一職位缺少相應(yīng)的權(quán)威。

福雷斯特爾個(gè)人悲劇給政壇的沖擊以及國(guó)會(huì)調(diào)查委員會(huì)的結(jié)論，最終使國(guó)會(huì)通過(guò)1949年《國(guó)家安全法》修正案，這些修正條款賦予國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)軍費(fèi)預(yù)算的控制權(quán)，軍種部長(zhǎng)退出內(nèi)閣，顯著提高了國(guó)防部長(zhǎng)的地位。在福雷斯特爾生前未能處理好的?？哲姶髴?zhàn)中，海軍落敗并失去了自己的超級(jí)航母，但隨后朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)證明了航母的重要性。美國(guó)海軍如愿以償獲得了更新式的超級(jí)航母，為了感謝福雷斯特爾對(duì)海軍的支持，他們把超級(jí)航母的首艦以福雷斯特爾的名字命名。