在新軍事革命推動(dòng)下，世界各國(guó)主動(dòng)發(fā)起軍事改革已成為大國(guó)間軍事競(jìng)爭(zhēng)的常態(tài)，總結(jié)外軍改革經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)道理被反復(fù)印證——軍事改革需要?jiǎng)傂月鋵?shí)。

剛性落實(shí)，要有迎難而上的決心

軍事改革事關(guān)利益調(diào)整，往往會(huì)遭到利益攸關(guān)方的掣肘。從某種意義上講，沒有利益集團(tuán)羈絆的改革，難以稱得上真正意義的改革。

上世紀(jì)70年代至80年代，美軍建設(shè)與改革主要依靠國(guó)會(huì)等外部力量推動(dòng)，進(jìn)程緩慢。越戰(zhàn)失敗，讓美軍成為士氣低落的“空心軍隊(duì)”；爭(zhēng)預(yù)算、爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的軍種之爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制運(yùn)行不暢。在前蘇聯(lián)核武器和常規(guī)軍力均大幅提升的情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)中的有識(shí)之士發(fā)起成立“國(guó)會(huì)軍事改革核心小組”，開始了為期10年的軍事改革。10年間，這個(gè)小組取得兩個(gè)重要成果：一是在1981年推動(dòng)國(guó)會(huì)通過《武器測(cè)試法案》，規(guī)定武器裝備“先飛再買”“先測(cè)后買”，要求采購(gòu)武器前必須按實(shí)戰(zhàn)要求嚴(yán)格測(cè)試；二是在1986年推動(dòng)通過《國(guó)防部改組法》，奠定了美軍延續(xù)至今的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制基本架構(gòu)。然而，即使在強(qiáng)制性的法律面前，國(guó)會(huì)與軍方的有些部門，仍會(huì)利用職權(quán)在技術(shù)操作層面出臺(tái)一些法規(guī)，來(lái)抵消或折沖上述兩項(xiàng)法案。一些有權(quán)勢(shì)的力量，甚至利用種種手段，逼迫一些堅(jiān)持嚴(yán)格測(cè)試、主張改革的軍官退出現(xiàn)役。

軍事改革，要靠剛性落實(shí)來(lái)推進(jìn)，突出體現(xiàn)一支軍隊(duì)敢于迎難而上的決心。戰(zhàn)爭(zhēng)史上，真正強(qiáng)大的軍隊(duì)無(wú)不強(qiáng)調(diào)精神的力量，推崇狹路相逢勇者勝的信念。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)起的軍事改革走向尾聲，許多改革立法遭到修改或化解，使其多年努力換來(lái)的改革成果部分喪失。其間原因很多，但深層次原因是美國(guó)國(guó)會(huì)軍事改革沒能頂住各方強(qiáng)大阻力，使得改革高開低走，改革陣營(yíng)也從鼎盛時(shí)的150多人銳減到不足15人。

剛性落實(shí)，要有鍥而不舍的韌勁

軍事學(xué)上有一個(gè)概念——“目標(biāo)中心戰(zhàn)”，即以破擊對(duì)方作戰(zhàn)體系中的目標(biāo)為中心的作戰(zhàn)。顯而易見，目標(biāo)是籌劃、組織和控制作戰(zhàn)的中心。同樣，軍事改革在運(yùn)行機(jī)理上和“目標(biāo)中心戰(zhàn)”相同，從籌劃、發(fā)起、攻堅(jiān)到完成，都要圍繞既定改革目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。

19世紀(jì)初的普魯士軍事改革中，雖然改革派核心人物沙恩霍斯特在各方壓力下被解職，但沙氏制定的改革目標(biāo)仍然被后來(lái)的改革力量所堅(jiān)持。沙氏去世后，他所建立的總參謀部指揮體制等改革舉措，通過法律的形式被固化。正因?yàn)閷?duì)改革目標(biāo)的堅(jiān)持，19世紀(jì)初普魯士軍事改革得到了持續(xù)推進(jìn)，最終使普魯士軍隊(duì)由雇傭兵型軍隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻婈?duì)。

放眼當(dāng)下，美軍之所以能夠較好解決三軍聯(lián)合作戰(zhàn)問題，其中重要一點(diǎn)，就是美國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束后的40多年里，始終堅(jiān)持“打破軍種界限、實(shí)行聯(lián)合作戰(zhàn)”的改革目標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進(jìn)行了三次重大調(diào)整。這三次重大調(diào)整，實(shí)質(zhì)上都是對(duì)美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾提出的聯(lián)合作戰(zhàn)思想的繼承與落實(shí)。40年間，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革始終面臨著各方強(qiáng)大阻力，甚至有過25年的“冬眠期”，但艾氏的改革思路最終被貫徹落實(shí)，成為美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革不變的靈魂。所以說，剛性落實(shí)軍事改革，就是要以鍥而不舍的韌勁，堅(jiān)持不折不扣地完成既定改革目標(biāo)。

剛性落實(shí)，要有時(shí)不我待的意識(shí)

軍事改革要取得成功，既要有成為強(qiáng)者的胸懷與抱負(fù),還要有將思想變?yōu)樾袆?dòng)的強(qiáng)大執(zhí)行力。

軍事改革是對(duì)手之間爭(zhēng)奪未來(lái)的軍事競(jìng)爭(zhēng)。要在軍事競(jìng)爭(zhēng)中勝出，各方拼的也是從思想到行動(dòng)、從決策到執(zhí)行的速度。早在上世紀(jì)60年代，前蘇聯(lián)以索克羅夫斯基元帥為代表的軍事理論家就預(yù)見到，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將帶來(lái)新的軍事技術(shù)革命，這一觀點(diǎn)甚至被寫入1962年出版的《蘇聯(lián)軍事戰(zhàn)略》。到上世紀(jì)70年代，前蘇聯(lián)軍事理論家進(jìn)一步指出，“自動(dòng)偵察打擊一體化、遠(yuǎn)程高精度終端控制的作戰(zhàn)系統(tǒng)，以及全新電子控制系統(tǒng)能帶來(lái)另一波軍事革命或軍事技術(shù)革命……”“最先使用這些新技術(shù)的軍隊(duì)將會(huì)獲得決定性的優(yōu)勢(shì)”。然而，前蘇聯(lián)關(guān)于新軍事技術(shù)革命的思想始終停留在書本上，美國(guó)人卻通過實(shí)干，把原產(chǎn)他國(guó)的思想落實(shí)為自身的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，進(jìn)而引領(lǐng)世界軍事發(fā)展潮流。

當(dāng)前，人類戰(zhàn)爭(zhēng)方式正逐步進(jìn)入發(fā)現(xiàn)即摧毀的“秒殺”時(shí)代，軍事改革成為奪取未來(lái)的競(jìng)速戰(zhàn)。要打贏軍事改革競(jìng)速戰(zhàn)，就必須以時(shí)不我待的緊迫感推動(dòng)改革，保證改革任務(wù)盡快完成。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)）