為解決因歷史遺留問題導致的不動產(chǎn)“登記難”，切實維護群眾權益，海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省財政廳、海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、國家稅務總局海南省稅務局8月16日聯(lián)合發(fā)布《關于不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知》，對不動產(chǎn)登記基本原則、適用范圍、解決政策和方法等作出明確要求。

其中提到，在限購政策出臺前（含省及各市縣出臺的限購政策），房地產(chǎn)項目未取得商品房預售許可證，但實際已銷售的房屋，在限購政策出臺后取得預售許可證的，購房人可憑購房合同或認購協(xié)議以及付款憑證，補辦購房合同網(wǎng)簽備案和不動產(chǎn)登記。其中，付款憑證包括完稅憑證上、稅務發(fā)票或已付款銀行轉賬有效憑證（POS機購房簽單、購房轉賬單）等。

《通知》適用于海南各市縣總體規(guī)劃(國土空間總體規(guī)劃)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)國有建設用地上，土地和房屋權屬無爭議，經(jīng)規(guī)劃、建設管理部門批準建設并已實際出售，購房人房屋來源合法且無明顯過錯，因各種原因長期不能辦理不動產(chǎn)登記的住宅項目?！锻ㄖ纷杂“l(fā)之日起施行，有效期3年。《海南省國土資源廳關于不動產(chǎn)登記工作有關問題處理意見的通知》（瓊國土資籍字〔2018〕6號）同時廢止。

《通知》明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)合法有效。嚴格落實屬地管理主體責任，堅持“誰審批，誰負責”，克服“新官不理舊賬”的慣性思維，將化解歷史遺留問題的主體責任落實到市縣人民政府和責任部門。不屬購房人責任的，辦理不動產(chǎn)登記與補辦相關手續(xù)并行，辦理不動產(chǎn)登記與補繳相關稅費并行，辦理不動產(chǎn)登記同時向責任單位追溯法律責任。同時，對影響建筑主體質量安全、消防安全和國土空間規(guī)劃等涉及危害社會公共利益的項目，督促消除影響后才予辦理。

關于用地手續(xù)不完善問題，《通知》提到，對于已經(jīng)辦理了房屋所有權登記的，經(jīng)公告權屬清晰無爭議的，報經(jīng)市縣人民政府同意，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或者補辦協(xié)議出讓手續(xù)。沒有辦理房屋所有權登記的，可按照項目建設時的相關政策規(guī)定補辦劃撥或協(xié)議出讓等用地手續(xù)。

對于項目建設時間較早無法補辦用地手續(xù)的，報經(jīng)市縣人民政府同意，由自然資源和規(guī)劃部門組織開展權籍調查，核實土地權屬來源情況，經(jīng)公告無異議的，根據(jù)項目建設時的政策規(guī)定確認土地權屬。

建筑物超出批準宗地界址線，房屋已登記的，經(jīng)公告權屬清晰無爭議的，報經(jīng)市縣人民政府同意，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或補辦協(xié)議出讓手續(xù)。房屋未登記的，如屬政府原因，經(jīng)所在地市縣人民政府確認后，且超占土地為建設用地，可在保持土地面積不變情況下，通過調整用地界線處理，確因實際情況不能調整的，超出用地面積在6畝以內(nèi)，且不超過開發(fā)項目總面積10%的，可報經(jīng)市縣人民政府批準，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或補辦協(xié)議出讓手續(xù)。如屬開發(fā)企業(yè)原因的，須按有關規(guī)定沒收違法所得且罰款到位后，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或補辦協(xié)議出讓手續(xù)。超出土地的使用年限與原取得土地使用年限保持一致。其他情形待用地手續(xù)完善后辦理不動產(chǎn)登記。

對于非住宅用地上建設住宅未辦理土地用途變更手續(xù)問題，《通知》表示，在《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調控提升土地利用效益的意見》（瓊府〔2018〕3號）（以下簡稱瓊府〔2018〕3號）印發(fā)前項目已批準建設的，按照建設工程規(guī)劃許可審批時點政策規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。

關于未通過建設工程規(guī)劃核實的問題，對于項目實施后，因編制規(guī)劃或規(guī)劃變更，造成已建成房屋與現(xiàn)行規(guī)劃不符的，可由自然資源和規(guī)劃部門進行復核后，按現(xiàn)狀出具認定或核實意見。對已取得規(guī)劃許可，但未按規(guī)定辦理改變土地用途、增加容積率等手續(xù)的，可由自然資源和規(guī)劃部門進行復核后，按現(xiàn)狀出具認定或核實意見。對于違反建設工程規(guī)劃許可規(guī)定，存在擅自改變土地用途、超出建設工程規(guī)劃許可的范圍、超容積率、未按要求建設配套設施等情形的項目，可由自然資源和規(guī)劃部門（其他具備相應職責的部門）按項目建設工程規(guī)劃許可審批時的有關政策標準，對項目責任主體形成違法處罰、補繳費用、補建配套設施等問題的處置意見，并報經(jīng)市縣人民政府同意后，按照“證辦分離”的原則，在問題處置的同時辦理不動產(chǎn)登記。

開發(fā)建設單位未足額繳交土地出讓價款，改變土地用途未繳交所涉土地出讓價款，增容后欠繳增容費，將經(jīng)濟適用房等政策性住房按商品房對外出售但未補繳土地出讓價款，或者開發(fā)建設單位欠繳稅費的，報經(jīng)市縣人民政府同意，按“證繳分離”原則，在有關部門追繳土地出讓價款和稅費的同時，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。如涉及受讓方需繳交契稅的，應向主管稅務機關履行納稅義務后辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。土地出讓價款和相關費用按照項目建設工程規(guī)劃許可批準時點評估確定。土地出讓價款和增容費等相關費用應加上同期全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率（或中國人民銀行同期一年期貸款基準利率）折算的利息。相關稅款按照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規(guī)定進行征繳。

海南省表示，在解決國有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅歷史遺留問題過程中，對拒不配合完善相關手續(xù)，影響購房人辦理不動產(chǎn)登記的開發(fā)建設單位或個人，由行業(yè)主管部門或有關部門依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒名單，并予以公告。對于開發(fā)企業(yè)欠繳稅費的，由市縣人民政府組織相關職能部門采取有關限制措施予以追繳。追繳未果的，由職能部門按有關規(guī)定處理，或依法按程序申請人民法院對其強制執(zhí)行，對涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。

海南省要求各市縣人民政府高度重視歷史遺留問題化解，嚴格落實屬地管理主體責任，堅持“尊重歷史、實事求是、信守承諾、完善手續(xù)”的原則，既要敢于擔當、勇于負責，又要防止違法違規(guī)行為借機搭車。要堅持“閉環(huán)監(jiān)管”堵塞漏洞，“疏堵結合”嚴控新增，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題。