環(huán)保部正努力給現(xiàn)有環(huán)評制度裝上“銅牙鐵齒”，改變其長期以來“紙老虎”的形象！

針對規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”，建設(shè)項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等屢禁不絕的現(xiàn)象，環(huán)保部近期連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件，構(gòu)建環(huán)評制度的全過程監(jiān)管：事前預(yù)防要推動規(guī)劃環(huán)評落地，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防；事中要把環(huán)評貫徹在項目建設(shè)的全過程，實現(xiàn)實時的“過程嚴(yán)管”；事后控制要盡快建立責(zé)任追究體系，實現(xiàn)“后果嚴(yán)懲”。

當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)評落地難已經(jīng)成為環(huán)評源頭預(yù)防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設(shè)計和執(zhí)行上實現(xiàn)大的突破，不能在參與宏觀綜合決策、優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入方面充分發(fā)揮重要作用，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢將難以遏制。

為創(chuàng)新環(huán)評制度與改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保部近期連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件,主要包括《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》、《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見（試行）》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制方案》等內(nèi)容。

環(huán)保部副部長潘岳表示，這批制度安排的首要重點就是推動規(guī)劃環(huán)評落地。規(guī)劃環(huán)評是預(yù)先控制的龍頭。環(huán)保部部長陳吉寧多次指出，污染防治，防在前、治在后，預(yù)防是環(huán)保的第一要務(wù)。這就要求通過規(guī)劃環(huán)評在決策鏈前端的早期介入，將“源頭嚴(yán)防”理念有機(jī)融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃中。

潘岳介紹，為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)保部正在積極推進(jìn)《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的修訂，修訂的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。

潘岳表示，除了規(guī)劃環(huán)評，還要對建設(shè)項目進(jìn)行事中、事后的實時控制即“過程嚴(yán)管”，把環(huán)評貫徹在項目建設(shè)的全過程。為此，環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》和《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》。

潘岳指出，事后控制體現(xiàn)為“后果嚴(yán)懲”，這是全過程環(huán)境監(jiān)管制度的根本保障。長期以來，規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設(shè)項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)?，也是布局混亂、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因，必須盡快建立責(zé)任追究體系。

為嚴(yán)格落實新《環(huán)境保護(hù)法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求。