“我國實施的公安機關(guān)頒發(fā)旅館業(yè)《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》行政許可并沒有法律依據(jù)，應(yīng)該依法予以取消。”今年的兩會上，全國人大代表、河北省省人大常委會秘書長趙曙光提出了上述建議。

趙曙光指出，目前我國在旅館業(yè)管理中，政府部門尤其是公安機關(guān)的管理仍停留在計劃經(jīng)濟時代，還抓住一些已經(jīng)不合法、過時的管理方式和思路不放，有的甚至仍通過這些權(quán)利來實現(xiàn)部門、個人利益，應(yīng)該予以依法改正。

我國《旅館業(yè)治安管理辦法》第四條規(guī)定：“申請開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準，經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方準開業(yè)?！?

趙曙光認為，由此規(guī)定可以看出，申請開辦旅館，只是由開辦地的公安機關(guān)簽署意見，并沒有設(shè)定行政許可。

不過，趙曙光發(fā)現(xiàn)，全國多地《旅館業(yè)治安管理實施細則》中卻規(guī)定：“申請開辦旅館，應(yīng)經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)審查同意，簽發(fā)《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》后，持證向工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照?！短胤N行業(yè)經(jīng)營許可證》由省公安廳統(tǒng)一印制。”

趙曙光稱，由該實施細則，設(shè)立了省公安機關(guān)頒發(fā)旅館業(yè)《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》行政許可規(guī)定，但該項行政許可制度是沒有上位法予以支持的。

趙曙光指出，《中華人民共和國行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！备鶕?jù)該法第十四條、第十五條的規(guī)定，行政許可的設(shè)定依據(jù)為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。同時，該法第十五條又做出了禁止性的規(guī)定，即地方性法規(guī)不得設(shè)立企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

趙曙光認為，旅館業(yè)因其入住人員的流動性，確實存在嚴格管理的必要。但在市場經(jīng)濟環(huán)境下，讓政府的職能歸政府，讓市場按照其自身發(fā)展規(guī)律進行自我完善，才是符合現(xiàn)代社會發(fā)展的思路。因此，建議依法取消由公安機關(guān)頒發(fā)旅館業(yè)《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》行政許可制度。