2021年4月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，明確提出要建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。習近平總書記2018年在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上提出，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點”，2019年在中央財經委員會第五次會議上提出“在長江流域開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點”。

崇明生態(tài)島位于長江入?？冢鞘澜缟献畲蟮暮涌跊_積島和中國第三大島，是上海重要的生態(tài)屏障，對長三角乃至長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全具有重要的意義，在崇明世界級生態(tài)島的建設過程中，生態(tài)產品價值實現(xiàn)是破解發(fā)展與保護難題的重要途徑。

崇明生態(tài)島生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制建議

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年4月26日《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》精神，結合崇明生態(tài)島生態(tài)產品實際，崇明生態(tài)島生態(tài)產品價值的實現(xiàn)機制應包括評價機制、開發(fā)機制、保障機制三個方面。

建立崇明生態(tài)價值評價機制

一是要建立崇明生態(tài)產品價值評價體系。崇明生態(tài)產品豐富，崇明的清潔空氣、干凈水源、安全土壤等在國際、國內都頗有影響。因此，要針對崇明生態(tài)產品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構建崇明生態(tài)產品總值和生態(tài)產品價值評價體系?？紤]不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產品數(shù)量和質量，建立覆蓋崇明區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各級行政區(qū)域的生態(tài)產品總值統(tǒng)計制度。同時，探索將生態(tài)產品價值核算基礎數(shù)據(jù)納入崇明國民經濟核算體系。在此基礎上，建立生態(tài)產品價值核算結果發(fā)布制度，適時評估崇明生態(tài)保護成效和生態(tài)產品價值。

二是要制定崇明生態(tài)產品價值核算規(guī)范。崇明花博會園區(qū)擁有全國首個“碳中和示范園區(qū)”證書，是中國首個碳中和園區(qū)，在全國倡導“雙碳”的背景下，花博文化園正推動崇明在生態(tài)之路上邁進一大步。因此，可以以碳匯等關鍵生態(tài)產品為樣板，鼓勵崇明先行開展以生態(tài)產品實物量為重點的生態(tài)價值核算，再通過市場交易、經濟補償?shù)仁侄危剿鞑煌愋蜕鷳B(tài)產品經濟價值核算，逐步修正完善核算辦法。在總結各地價值核算實踐基礎上，探索制定生態(tài)產品價值核算規(guī)范，明確生態(tài)產品價值核算指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進崇明生態(tài)產品價值核算標準化。

健全崇明生態(tài)價值開發(fā)機制

一是要推進生態(tài)產品供需精準對接。2021年在崇明舉辦的中國花博會，是中國花卉園藝領域規(guī)模最大、規(guī)格最高、影響最廣的綜合性花事盛會。借著花博會東風，崇明要加快推動生態(tài)產品交易中心建設，定期舉辦生態(tài)產品推介博覽會，組織開展生態(tài)產品線上云交易、云招商，推進生態(tài)產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產品宣傳推介力度，提升生態(tài)產品的社會關注度，擴大經營開發(fā)收益和市場份額。加強和規(guī)范平臺管理，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進崇明更多優(yōu)質生態(tài)產品以便捷的渠道和方式開展交易。

二是要拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式，促進生態(tài)產品價值增值。崇明生態(tài)旅游資源豐富，擁有東灘-陳家鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)、東平-北湖旅游集聚區(qū)、西沙-明珠湖旅游集聚區(qū)。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，引進專業(yè)設計、運營團隊，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發(fā)價值。同時，鼓勵打造具有鮮明崇明特色的生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產品溢價。鼓勵實行農民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產品經營開發(fā)的村民利益。對開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制探索的重點區(qū)域，鼓勵采取多種措施，加大對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。

健全崇明生態(tài)價值實現(xiàn)保障機制

一是要建立生態(tài)產品價值考核機制。崇明世界級生態(tài)島建設承載著國家、上海的重大期待，清潔空氣、干凈水源、安全土壤等是崇明將來發(fā)展不可或缺的必要條件。因此，要探索將生態(tài)產品總值指標納入崇明（以及上海）黨和政府高質量發(fā)展綜合績效評價中去。對于崇明這樣一個以提供生態(tài)產品為主的重點生態(tài)功能區(qū)，推動落實減少、甚至取消經濟發(fā)展類指標考核，重點考核生態(tài)產品供給能力、環(huán)境質量提升、生態(tài)保護成效等方面指標。推動將生態(tài)產品價值核算結果作為崇明領導干部自然資源資產離任審計的重要參考。對任期內造成生態(tài)產品總值嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關黨政領導干部責任。

二是要建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。崇明世界級生態(tài)島發(fā)展既需要政府層面的推動，也離不開崇明各個企業(yè)、社會組織和個人的支持。要探索構建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護貢獻賦予相應積分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產品優(yōu)惠服務和金融服務。引導崇明建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，合力推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。加大綠色金融支持力度，鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權和林權等使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務，探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，支持崇明生態(tài)環(huán)境提升及綠色產業(yè)發(fā)展。

崇明生態(tài)島生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑

作為長江經濟帶綠色發(fā)展的典范，崇明正全面實施“+生態(tài)”“生態(tài)+”戰(zhàn)略，大力推動生態(tài)、生產、生活融合發(fā)展。課題組研究認為，崇明生態(tài)島生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑主要包括以下三個方面：

推動崇明生態(tài)島碳交易市場建設

建議依托崇明濱海生態(tài)資源優(yōu)勢，在崇明島建設藍碳交易及定價中心。重點開展：一是藍碳專項調查與評估，建立藍碳基礎數(shù)據(jù)庫，在此基礎上積極探索建立簡明科學、統(tǒng)一規(guī)范的藍色碳匯核算標準；二是鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、資產管理機構、保險機構發(fā)展藍碳領域綠色金融及其衍生品，設立專門的藍碳基金，加快碳債券、碳期權、碳質押等碳金融產品試點；三是開展藍色碳匯交易制度設計工作，重點對藍色碳匯交易的交易模式、交易對手、定價機制等進行具體規(guī)范研究，建立科學的監(jiān)督和登記備案制度，加強藍碳交易全過程監(jiān)管，探索建立完善的藍碳市場信息披露制度，構建統(tǒng)一的藍碳交易信息公開平臺。

打造具有全球影響力的綠色基地

一是打造綠色制造基地。2015年5月8日，國務院正式印發(fā)了《中國制造2025》。作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，明確提出了要努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。綠色制造可促使產品從設計、制造、使用到報廢整個產品生命周期中不產生環(huán)境污染或環(huán)境污染最小化，符合環(huán)境保護要求，對生態(tài)環(huán)境無害或危害極少，節(jié)約資源和能源，使資源利用率最高，能源消耗最低。具體包括綠色設計、綠色工藝、綠色選材、綠色包裝以及綠色處理等。建議崇明生態(tài)島融合綠色化學的核心原則，牢固樹立原子經濟性、資源循環(huán)性的發(fā)展理念，做到最大限度地利用原料、節(jié)約資源及減少廢物排放。

二是打造未來農業(yè)基地。隨著自然農業(yè)向工業(yè)化農業(yè)、數(shù)字化農業(yè)以及智慧型生態(tài)農業(yè)轉變，建議崇明島依托優(yōu)厚的農業(yè)資源，根據(jù)育種—生產—再制造—消費生產鏈條，大力發(fā)展都市綠色農業(yè)，重點瞄準智能精準農業(yè)（基于云計算、智能感知和決策預警支撐的農業(yè)體系）、綠色生態(tài)農業(yè)（致力于攻克微生物組和生態(tài)調控技術）、未來育種食品（人造食品、優(yōu)良品種培育、提供安全營養(yǎng)和高品質的農產品）。

三是打造國際一流的生態(tài)旅游基地。利用崇明河口、島嶼、濕地、田園天然資源，建設一系列典型性生態(tài)科普與戶外試驗課堂，開發(fā)一批適合不同校地合作同學齡段的研學旅行精品課程，爭取成為上海市中小學校乃至全國知名大中學校的第二生態(tài)文明課堂，打造生態(tài)科普與研學旅行基地；依托生態(tài)資源優(yōu)勢，做大做強大健康產業(yè)，探索生態(tài)島戶外運動、體育健身與健康養(yǎng)生養(yǎng)老新方式，利用森林濕地小氣候環(huán)境研發(fā)一批養(yǎng)身養(yǎng)心養(yǎng)情養(yǎng)生新產品，將崇明生態(tài)島打造成為上海城市亞健康人群的生態(tài)健康療養(yǎng)度假地。

聚力“雙碳”目標的綠色技術研發(fā)攻關

一是工業(yè)增匯（工業(yè)碳捕獲技術等）。當前CO2捕獲成本高，而且大多CO2轉化需要來自“綠氫”，尚未形成規(guī)?；腃O2利用的產業(yè)。崇明生態(tài)島具備發(fā)展這一產業(yè)的優(yōu)勢，將現(xiàn)有的碳資源進行轉移轉化。重點可聯(lián)合長江流域重點高校、科研機構，圍繞CO2捕獲與綜合利用技術，建設崇明生態(tài)島CO2與工業(yè)廢氣重整的工業(yè)示范、CO2高效捕獲材料的規(guī)?；_發(fā)和應用示范、CO2“捕獲-轉化”一體化為甲烷的應用示范。

二是自然增匯。森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力巨大，建議崇明生態(tài)島通過遙感影像、通量觀測、野外實驗、模型模擬等方式方法，提升多站點聯(lián)網(wǎng)觀測、多源技術手段融合評估和模擬區(qū)域碳匯能力，為崇明生態(tài)價值實現(xiàn)和碳中和提供數(shù)據(jù)支撐和技術支持。

[曹賢忠系上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、華東師范大學城市發(fā)展研究院副教授；曾剛系教育部人文社科重點研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、終身教授；朱貽文、石慶玲系華東師范大學城市發(fā)展研究院副教授。本文系上海市科委科技攻關項目“崇明世界級生態(tài)島生物多樣性優(yōu)化構建與生態(tài)產業(yè)發(fā)展實踐路徑”（19DZ1203801）的階段性成果。]

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。